Определение места города федерального значения в общей системе местного самоуправления Российской Федерации на примере города Москвы

Департамент образования города Москвы

ГБОУ СПО «Московский колледж профессиональных технологий»

Специальность:

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема дипломной работы: «Определение места города федерального значения в общей системе местного самоуправления Российской Федерации на примере города  Москвы»

 

 

Студент группы                              ______________      В.С. Шаманов

                                       подпись                 Ф.И.О.

 

Руководитель                                  ______________       Н.Ф. Кочемирова

                                     подпись                 Ф.И.О.

 

Работа допущена к защите

Заместитель директора

по учебной работе                           _____________        А.Т.Волков

                                   подпись                  Ф.И.О.          

 

 

МОСКВА

2014

 

Департамент образования города Москвы

ГБОУ СПО «Московский колледж профессиональных технологий»

 

Рассмотрено на заседании                                              УТВЕРЖДАЮ

предметной (цикловой) комиссии                         Заместитель директора

профессионально-экономических                              по учебной  работе

дисциплин                                                                                              

Протокол №___«___»______2013г.                          __________ А.Т.Волков

______________О.А. Никульченкова                       «____»___________2013г.

 

ЗАДАНИЕ

на выпускную квалификационную работу

(дипломную работу)

Студенту Шаманову В.С.  группы ГМУ-450

Специальность

Тема дипломной работы «Определение места города федерального значения в общей системе местного самоуправления Российской Федерации на примере города  Москвы»

Исходные данные к дипломной работе

1. Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного 

    самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.,

     с изм. 2013 года. – М.: Спарк, 2014.

2. Зотов В.Б. "Особенности местного самоуправления в мегаполисах (на

      примере  ряда зарубежных стран и России)". – М.: XI Международная

      научно-практическая  конференция-семинар, 2012.

3. Мохорова А.Ю. Особенности организации местного самоуправления в

     городах  федерального значения Российской  Федерации. – М.: Норма-

      Инфра, 2011.

Введение: цель, задачи и актуальность исследования

1. Теоретическая часть

 1.1 Теория городского самоуправления

1.1.1 История становления  и развития городского самоуправления  в 

          России

1.1.2 Полномочия городского  самоуправления

1.2 Специфика и законодательная  база организации местного

       самоуправления в городе федерального значения

1.2.1 Правовое регулирование  организации местного самоуправления

         в городах федерального значения

1.2.2 Принципы организации  местного самоуправления в городах 

         федерального значения

 

2 Практическая часть

2.1 Практический опыт  организации муниципального управления 

       в  Москве

2.2 Общая схема управления  городом

2.3 Система местного  самоуправления в Москве

2.4 Финансово-экономическая  основа местного самоуправления

          в Москве

Заключение: выводы по проделанному исследованию

Список  использованных источников

Приложения

Объекты преддипломной квалификационной практики

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Дата  выдачи  задания «__»____________2013г.

Срок  выполнения  задания 21 мая  2014г.

Руководитель                               _____________              ________________

Задание  принял  к  исполнению «___» ______________2013г.

Студент                                        _____________              _________________

 

Согласовано методической службой                                        Комиссарова Т.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение..........................................................................................................................

 1 Теоретическая часть.................................................................................................. 
1.1 Теория городского самоуправления………………………………………….......

1.1.1 История становления и развития  городского самоуправления в 

          России...................................................................................................................

1.1.2 Полномочия городского самоуправления..........................................................

1.2 Специфика и законодательная  база организации местного

       самоуправления в городе федерального значения..............................................

1.2.1 Правовое регулирование организации местного самоуправления

         в городах федерального значения......................................................................

1.2.2 Принципы организации местного  самоуправления в городах 

         федерального значения........................................................................................

2 Практическая часть....................................................................................................

2.1 Практический опыт организации муниципального управления

      в Москве..................................................................................................................

2.2 Общая схема управления городом......................................................................

2.3 Система местного самоуправления в Москве...................................................

2.4 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

         в Москве...............................................................................................................

Заключение.....................................................................................................................

Список использованных источников...........................................................................

Приложения....................................................................................................................

 

 

Введение

Реформа местного самоуправления, предпринимаемая в последние годы в Российской Федерации, имеет важнейшее значение для повышения эффективности управления общественными делами в городах федерального значения. Дело в том, что развитие крупных по территории городов всегда осложнено проблемой их внутренней неоднородности, проблемой больших различий между их частями по уровню социально-экономического развития, по укладу жизни, по тем системам ценностей, которых придерживаются жители частей единого, казалось бы, города.

 Неудивительно, что каждое государство  заинтересовано в таких способах  формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

Актуальность темы данной работы обуславливается продолжающимися в настоящее время процессами развития предопределенных Конституцией Российской Федерации основ местного самоуправления, в частности, в городах федерального значения, принципов его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти. Идет процесс осознания городов не просто как "нижнего", местного уровня самоуправления и планирования, а как особого направления устойчивого и управляемого общественного развития. Поэтому интересным становится исследование функций городов федерального значения на уровне муниципального самоуправления, рассмотрение возможностей таких городов в рамках их индивидуального правового статуса.

Наиболее остро проблема взаимодействия, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления наблюдается в городе федерального значения – Москве, который является крупнейшим мегаполисом с многомиллионным населением, деловыми, культурными, научными и образовательными центрами России, кладовыми шедевров мировых и национальных произведений искусства; располагает разнообразием театров, музеев, спортивных комплексов, художественных галерей, памятников и архитектурных шедевров.

Проблемы, связанные со становлением института местного самоуправления в нашей стране, включая городское самоуправление, уходят корнями в прошлое, изучив которое можно их решить. В связи с этим представляет интерес исторический опыт земских учреждений и общественного управления в городах России при разрешении ими социальных проблем, удовлетворении потребностей населения, развития благоустройства городов.

Анализ законодательства субъектов РФ в местном самоуправлении, уставов городов, их реализации показывает своеобразие нормативного регулирования городского самоуправления, особенностей его осуществления на практике, которое достаточно обширно и разнообразно. Таким образом, исследование теоретических вопросов и практики нормативного регулирования и организации городского самоуправления в городах федерального значения представляет значительный научный интерес.

Целью исследования является изучение города федерального значения в общей системе местного самоуправления РФ на примере города Москвы. Поставленная цель определила выдвижение следующих задач исследования:

1) проследить становление и развитие  городского самоуправления на  основе изучения опыта общественного  управления городов в дореволюционной  России, городских Советов в советский  период, специфику перехода к современному городскому самоуправлению в РФ;

2) рассмотреть конституционно-правовую  основу городского самоуправления путем анализа норм Конституции РФ, законов о местном самоуправлении такого субъекта РФ, как Москва и устава города Москвы;

3. проанализировать систему и организацию городского самоуправления в городах федерального значения;

4) исследовать   основные    проблемы    самоуправления в городе федерального значения Москве и выработать рекомендации и предложения по их решению.

Базой источников данной работы являются: Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положения иных федеральных законов и законов субъектов Федерации о местном самоуправлении. В работе использован основной акт муниципального права — Европейская хартия местного самоуправления, а также нормативные правовые акты городского самоуправления (устав) города Москвы.

 С началом муниципальной  реформы в 90-х годах ХХ в. отмечается  повышенный научный интерес к  местному самоуправлению. В трудах таких ученых, как Н. В.Постовой, Л. А. Велихов, и др. рассматривались проблемы самоуправленческого характера статуса и компетенции органов местной власти. Эти ученые способствовали формированию отрасли современного муниципального права России. Однако следует отметить то, что, несмотря на большое количество работ по местному самоуправлению, городское самоуправление в городах федерального значения остается еще мало изученным. И только в последнее время стали появляться специальные монографические исследования, затрагивающие проблематику осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, в их числе необходимо отметить работу Ю.М. Алпатова и других. Также наиболее полное представление о современной системе муниципального управления в городах федерального значения и её особенностях можно получить из книг В. Б. Зотова.

Итак, острота проблем муниципального устройства Москвы и сложность их решения связаны с особым статусом этого города. Кроме того, город Москва является столицей Российской Федерации, в ней расположены важнейшие государственные органы и учреждения. В связи с этим представляется весьма актуальным изучение вопросов самоуправления Москвы как города федерального значения.

 

 

 

 

 

1. Теоретическая часть

1. 1 Теория городского самоуправления

1.1.1 История становления и развития  городского самоуправления в  России

 

Начиная эту главу, следует заметить, что в законодательных актах не дается специального определения городского самоуправления. Это можно объяснить тем, что в реальной практике местного самоуправления не существует вообще, а есть самоуправление городов, городских и сельских районов, поселков, сельских населенных пунктов и т.д. Поэтому целесообразным считается, сначала рассмотреть, что же представляет собой местное самоуправление, так как все, что относится к местному самоуправлению, касается непосредственно и городского самоуправления, и затем попытаемся дать определение городскому самоуправлению, вывести черты, ему присущие.

Практика самоуправления имеет глубокие корни в человеческой истории. Она имела место и в Древнем мире, и в обществе нового времени, в жизни самых разных народов и государств. Идея территориального самоуправления, зародившись в глубокой древности, получила затем глубокую научную и литературную разработку в политических сочинениях самых разных направлений: утопических, либеральных, марксистских, социал-демократических. С XVIII века она используется в конституциях многих стран, в программах политических партий, в международных документах. Основанные на реализации идеи самоуправления народа системы политической власти и управления все шире распространяются в современном мире, показывая свою эффективность. [18]