Определение места города федерального значения в общей системе местного самоуправления Российской Федерации на примере города Москвы

В целях дальнейшего развития демократических преобразований и становления местного самоуправления в Москве в ноябре 2002 года был принят Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Он позволяет:[8]

• сохранить статус Москвы как субъекта РФ и одновременно осуществить 
  местное самоуправление на уровне районов с учетом особенностей городов 
  федерального значения;
• использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов;
• обеспечить достаточную и необходимую централизацию городского управления, направленную на устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие города.[8]

В соответствии с указанным законом местное самоуправление в Москве определено как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению (непосредственно или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок.

В   целях  совершенствования  правового  обеспечения  организации местного  самоуправления  уточнены  на  основе  практики  применения и определены  Законом  города  Москвы "О внесении изменений  в  Закон  города  Москвы  от  6  ноября  2002  г.  N 56 "Об организации  местного самоуправления в городе Москве" вопросы местного значения,  полномочия  органов  местного самоуправления по их решению, приняты  законы  города Москвы, регулирующие организацию муниципальной службы,   деятельность   депутатов  муниципальных  собраний,  выборных должностных лиц местного самоуправления.[8]

К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования исходя из сочетания интересов жителей города федерального значения Москвы и конкретного муниципального образования, исторических и иных местных традиций. В новой редакции Устава г. Москвы и в Законе Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» заложен принцип, по которому за органами местного самоуправления закрепляются лишь те вопросы, которые исходя из сохранения единства городского хозяйства могут успешно ими решаться. Закон определил 22 предмета ведения муниципального образования. К вопросам местного значения муниципального образования относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

2) утверждение положения  о бюджетном процессе в муниципальном  образовании;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) установление порядка  владения, пользования и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

5) принятие решений  о разрешении вступления в  брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

6) установление местных  праздников и организация местных  праздничных и иных зрелищных  мероприятий, развитие местных традиций  и обрядов;

7) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

8) регистрация трудовых  договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами (индивидуальными  предпринимателями) с работниками;

9) регистрация уставов  территориального общественного  самоуправления;

10) учреждение почетных  званий, грамот, дипломов и знаков  муниципального образования;

11) информирование жителей  о деятельности органов местного  самоуправления;

12) распространение экологической информации, полученной от государственных органов;

13) сохранение, использование  и популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры местного значения), находящихся  в собственности муниципального  образования;

14) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций;

15) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

16) взаимодействие с  общественными объединениями;

17) участие:

а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;

б) совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования;

в) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;

г) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;

д) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;

е) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

ж) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

з) в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;

и) в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;

18) согласование вносимых  управой района города Москвы  в префектуру административного  округа города Москвы предложений:

а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;

б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;

в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;

19) содействие созданию  и деятельности различных форм  территориального общественного  самоуправления, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления;

20) содействие осуществлению  государственного экологического  мониторинга, внесение в уполномоченный  орган исполнительной власти  города Москвы предложений по  созданию и размещению постов  государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования;

21) внесение в уполномоченные  органы исполнительной власти  города Москвы предложений:

а) к проектам градостроительного плана развития территории района города Москвы, градостроительного плана развития территории административного округа города Москвы, Генерального плана города Москвы в части вопросов развития территории внутригородского муниципального образования;

б) к проектам городских целевых программ;

в) об образовании и упразднении особо охраняемых природных территорий на территории муниципального образования;

г) к проектам планировки жилых территорий (кварталов, микрорайонов) планируемой реконструкции, реновации сложившейся застройки, проектам межевания жилых территорий сохраняемой сложившейся застройки, проектам планировки озелененных территорий общего пользования (парков, садов);

д) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;

е) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

ж) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

з) по благоустройству территории муниципального образования;

22) внесение в Комиссию  по монументальному искусству  предложений по возведению на  территории муниципального образования  произведений монументально-декоративного искусства.

Все остальные хозяйственные вопросы в районе (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства; потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решаются управами районов.

Сформирована   система  обмена  опытом  работы  органов  местного самоуправления   по   решению  вопросов  местного  значения,  налажена регулярная  работа  координационных советов префектур, управ районов и органов местного самоуправления.

Организовано   информирование   населения   о  развитии  местного самоуправления:  выходят  еженедельные  выпуски телевизионной передачи "Местное  самоуправление.  Имеем  право"  на телеканале "ТВ Столица" и ежеквартальная  "Муниципальная  газета" в качестве приложения к газете "Тверская, 13". Также ежемесячно в каждом районе издаются локальные газеты, например "Марьинский вестник" в ЮВАО.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов в соответствии с предметами ведения муниципальных образований. Они также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных муниципальному образованию из бюджета Москвы на выполнение отдельных полномочий города (государственных полномочий).

Государственной властью города Москвы создаются необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.

Органы местного самоуправления могут наделяться законами города Москвы отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных ресурсов и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города Москвы.

 

2.3 Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Москве

 

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципального образования. Перечень имущества, находящегося в собственности Москвы, передаваемого в собственность муниципальных образований, и порядок его передачи определяются законом города Москвы. К полномочиям органов государственной власти Москвы в области финансово-экономического обеспечения местного самоуправления относятся:

• регулирование отношений между бюджетом города и местными бюджетами;
• обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов 
  минимальной бюджетной обеспеченности;
• законодательное определение источников доходов местных бюджетов и казначейское исполнение местных бюджетов на основании соглашений с органами местного самоуправления;
• установление и введение в действие местных налогов и сборов;
• предоставление финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации) местным бюджетам.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно на основе применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание бюджетных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений, предусмотренных федеральными законами и законами Москвы. В настоящее время в доходы местных бюджетов муниципальных образований города зачисляются два вида налогов: налог на имущество физических лиц и земельный налог.[6]

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Кодекса местными налогами признаются налоги, которые установлены Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено указанным пунктом и пунктом 7 статьи 12 Кодекса. [6]