Определение места города федерального значения в общей системе местного самоуправления Российской Федерации на примере города Москвы

Статья 4 данного Закона, конкретизируя п."н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в которой закрепляется, что в совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации местного самоуправления, содержит полный перечень полномочий органов государственной власти РФ в области местного самоуправления. [2] Данные полномочия можно разделить на несколько групп:

а)  Нормативное регулирование. Принятие федерального закона об общих    принципах местного самоуправления и федеральных программ развития местного самоуправления. Проверка их реализации. Обеспечение соответствия законодательства субъектов о местном самоуправлении федеральному законодательству.

б)  Собственность. Регулирование порядка передачи объектов федеральной государственной собственности в муниципальную. Для этого необходимо принять специальный закон.

в)  Делегирование полномочий. Федерация может напрямую наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

г)  Бюджетно-финансовая сфера. Регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными, а также финансовой отчетности. Установление государственных минимальных социальных стандартов. Обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления. На уровне Федерации должен быть установлен консолидированный бюджет.

д)  Гарантии. Обеспечение компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти. Регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления. Установление федеральных гарантий избирательных прав граждан. Регулирование и установление     ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов.

е) Судебная защита. Установление порядка судебной защиты.

ж)  Надзор. Осуществление прокурорского надзора над органами местного самоуправления.

В статье 5 дан полный перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ, к ним относятся нормативное регулирование местного самоуправления, регулирование бюджетно-финансовых отношений и муниципальной собственности, определение территории, на которой действует местное самоуправление, делегация полномочий, контроль, гарантии.

Как видно из вышесказанного, различие полномочий Федерации и субъектов заключается в том, что Федерация определяет стратегию местного самоуправления, а субъекты детально регулируют систему и всю организацию местного самоуправления. При этом каждый субъект должен иметь свою муниципальную систему с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 6 данного закона содержатся и вопросы, составляющие сферу деятельности, вытекающую из самого принципа самоуправления, т.е. это такие местные дела, которые способствуют обеспечению потребностей населения в различного рода услугах, реализации социально — экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц и которые не включены в компетенцию централизованного управления. [4]

Весьма сложной проблемой, как с практической, так и с общетеоретической точек зрения является организация местного самоуправления в больших городах и особенно в городах-гигантах, городах-мегаполисах. Главная причина в том, что по мере роста численности населения власть постепенно отдаляется от граждан, они теряют возможность влиять на неё непосредственно и доносить до неё свои повседневные заботы и требования.

Еще более сложной проблемой становится организация местного самоуправления в городах-мегаполисах, оказывающихся гораздо больше ячеек административно-территориального деления первого порядка, в городах-столицах, городах-субъектах Федерации. Нередко такие города из-за их численности населения, территории, социально-экономического потенциала, политических возможностей их властей называют "города-гиганты" или "города-государства". При подобных масштабах местное самоуправление перерождается в чисто государственное, потому что иные формы становятся неэффективными. Выход из этого противоречия ищут в раздроблении города-мегаполиса на более мелкие части, в создании внутригородских муниципальных образований. Однако и этот путь осложнен особенностями городов-гигантов, как объектов управления. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями зачастую условны и далеко не всегда могут быть обозначены реальными преградами в виде оживленных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т.п. Если человек проживает в одном муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в третьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества - территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории.[14]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Специфика и законодательная  база организации местного самоуправления в городе федерального значения

1.2.1 Правовое регулирование  организации местного самоуправления в городе федерального значения

 

Особенности местного самоуправления в больших городах и в городах федерального значения совершенно реальны.

   Особенность любого  большого города в том, что  одни потребности человека обеспечиваются  городом в целом, другие - разными частями города. Человек живет в одном районе, работает в другом, ездит к родственникам в третий, отдыхает в парке в четвертом, в театр ходит в историческом центре, проходит медицинское обследование в центральной городской больнице и т.д. Социальная и экономическая роль каждого района зависит от его роли в городе. От центральных районов к периферийным в несколько раз падают цена земли и доходность нежилых помещений. Причем эти различия почти не зависят от районных властей и, следовательно, не стимулируют их деятельность. Все это - особенности любого большого города. Кстати, именно в таких городах проживает большая часть демократического электората.

   Описанная структура  потребностей человека и география  их удовлетворения, его  права на участие в осуществлении власти не зависят от статуса города (муниципальное образование или субъект Федерации), от административно-территориального деления и структуры органов власти города. Так же не должны от этого зависеть ни разделение полномочий органов власти в городе по горизонтали или по вертикали, ни реальные возможности горожанина участвовать в осуществлении властных полномочий через выборы, ни прочие институты.

   Это значит, что  примерно одни и те же полномочия  в решении городских проблем должны иметь государственные органы власти города федерального значения и городские органы местного самоуправления города - муниципального образования; органы местного самоуправления района в городе федерального значения и органы местного самоуправления или территориального самоуправления района в городе - муниципальном образовании.

   С другой стороны, полномочия района в Москве  или в городе - муниципальном образовании  могут существенно отличаться  от функций и полномочий муниципального  образования - города средних размеров (без районного деления).[19]

Москва является мегаполисом со всеми присущими ему особенностями:

-многомиллионным населением;

-высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;

-средоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур;

-наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения 
(железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.);

-наличием большого количества иностранных посольств и представительств.

Москва — крупнейший научный и культурный центр страны. При этом Москва — столица современной России. [21]

В связи с тем, что города являются экономическими и культурными центрами, в них расположены подавляющее большинство промышленных предприятий, коммунальных служб, сосредоточена основная часть культурно — бытовых учреждений, имеется разветвленная сеть вузов и научных центров, одним словом, они объединяют достаточно крупный социально-экономический комитет - соответственно их полномочия по сравнению с другими муниципальными образованиями более обширны. К ним относится создание единой социальной и производственной инфраструктуры в целях удовлетворения потребностей населения — развитие жилищной базы, внутригородского транспорта, охраны здоровья, народного образования и т.д.

Спецификой правового положения Москвы в соответствии с Конституцией РФ является ее статус субъекта РФ. В то же время она является городским поселением, в котором должно осуществляться местное самоуправление. Однако ни Конституция РФ, ни Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [4]не дали ответа на вопрос, является ли Москва муниципальным образованием или таковыми могут быть только внутригородские территории города.[21]

Неопределенность в правовом статусе городов федерального значения была снята лишь в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 года (в ред. 28.12.13 года) №131-ФЗ. Статья 79 Закона определяет особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.[4]

Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения определяет их особенности как объектов управления (Приложение 1).

Эти особенности заключаются в следующем:

1. В соответствии с уставами  указанных субъектов РФ местное  самоуправление в Москве осуществляется  органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородской территорией города федерального значения является часть его территории, в 
границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы.

2. В городе федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов  местного значения, источники доходов  местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов.

4. Состав муниципального имущества  внутригородских муниципальных  образований города федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов.[19]

Они существенно осложняют организацию местного самоуправления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригородских муниципальных образований осложнено многими перечисленными особенностями.

Отдельно указывается на то, что основными формами взаимодействия органов государственной власти города федерального значения и органов местного самоуправления являются:

1) наделение органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями;

2) заключение договоров  и соглашений;

3) создание совместных  консультативных и совещательных органов, а также согласительных комиссий для урегулирования возникающих споров и разногласий;

4) реализация органами  местного самоуправления законодательной  инициативы в представительном  органе государственной власти  города федерального значения.  В городе федерального значения существуют тенденции к государственной централизации публичной власти, противоречащие принципам самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Одновременно с этим существует такая проблема, как необходимость согласования решений определенных вопросов между органами государственной власти городов федерального значения и органами местного самоуправления.

Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации – городе федерального значения Москве– это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами городов федерального значения, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы внутригородского самоуправления вопросов обеспечения жизнедеятельности населения городов федерального значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Следует отметить практическую схожесть моделей организации местного самоуправления в городах федерального значения, значимое различие между которыми связано только с уровнями функционирования территориальных органов государственной власти. В отличие от города Москвы, сформировавшаяся система государственного управления и местного самоуправления города Санкт-Петербурга полностью соответствует установленной Конституцией Российской Федерации правовой модели организации публичной власти на территории Российской Федерации.[21]