Определение места города федерального значения в общей системе местного самоуправления Российской Федерации на примере города Москвы

Местные налоги в городе федерального значения Москве устанавливаются Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации о налогах, обязательны к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации.

В настоящее время остаются актуальными вопросы укрепления налоговой базы местного самоуправления. Важнейшим перспективным источником расширения доходной базы местных бюджетов является увеличение поступлений от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц), введение налога на недвижимость. При этом необходимо стимулировать муниципальные образования к наращиванию собственного налогового потенциала, а также увеличить нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных налогов и специальных налоговых режимов.

Порядок формирования доходной базы муниципальных бюджетов должен обеспечивать их заинтересованность в развитии территорий. Поэтому основой формирования доходов местных бюджетов должны быть  доходы от государственного и муниципального имущества, в том числе от земли.

Вопросы строительства и связанные с ними земельные вопросы - одни из наиболее острых в отношениях между Правительством Москвы и местными сообществами. Права собственников жилья нарушаются в массовом масштабе, права нанимателей жилья не сформулированы. Произвол и лоббирование строительных монополий стали политической проблемой.

Градостроительные планы развития территорий муниципальных образований, соответствующие законодательству, принимаются представительными органами местного самоуправления и вступают в силу с согласия Правительства города, или принимаются Правительством города и вступают в силу с согласия представительного органа местного самоуправления.

Если градостроительный план развития территории муниципального образования существует, то участки под строительство предоставляются и разрешения на строительство выдаются исключительно для объектов, включенных в этот план.

Если градостроительный план развития территории муниципального образования отсутствует, то участки под строительство предоставляются в соответствии с законодательством по решению представительного органа местного самоуправления и вступают в силу с согласия Правительства города, или, в зависимости от масштабов проекта, принимаются Правительством города и вступают в силу с согласия представительного органа  местного самоуправления.

 Кстати, одна из существенных  ролей местного самоуправления как раз в том, что оно забирает часть ресурсов и полномочий у органов власти субъекта Федерации, оказывает на них давление, контролирует.

В отношении местного самоуправления аналогичную роль призвано играть прежде всего жилищное самоуправление (территориальное общественное самоуправление, ЖСК, ТСЖ). Поэтому органам власти субъектов Федерации следует поддерживать жилищное самоуправление, если они всерьез опасаются злоупотреблений в органах местного самоуправления, а не используют эти "страшилки" в борьбе за власть и собственность. В то же время жилищное самоуправление является естественным кадровым резервом и основным электоральным потенциалом местного самоуправления.

Примером государственного содействия, а также примером развития муниципального образования в составе Москвы — города Зеленограда является создание на территории автономного округа бизнес-инкубатора (БИ) или технопарка. Согласно Кодексу лучшей практики в сфере муниципального управления данный пример отражает соблюдение муниципальным образованием свода правил и процедур, которые в настоящий момент могут считаться наиболее прогрессивными способами решения экономических и социальных проблем.

Бизнес-инкубатор (БИ) или технопарк – это имущественный комплекс, на котором начинающим предприятиям, отобранным по результатам конкурса, предоставляется весь комплекс услуг по поддержке и развитию предпринимательства. В число такого рода услуг входят:

• оборудованные офисные помещения;
• централизованная административная поддержка (секретариат, охрана, офисное оборудование общего пользования – ксерокс, факс и т.п.);
• консультационные услуги;
• информационная поддержка (общие информационные стенды на выставках, печатные материалы и т.п.).

В качестве площадки для размещения технопарка был избран г. Зеленоград, где был выкуплен и реконструирован промышленный корпус бывшего электротехнического предприятия «Элма» площадью 14 тыс. кв. м. Выбор именно Зеленограда объяснялся, с одной стороны, его удобным административным статусом и географическим положением – он находится в 30 км от Москвы, но административно ей подчинен, и, с другой стороны, его значительным инновационным потенциалом, создававшим хороший задел для роста в городе малого бизнеса наукоемкой направленности.

В конечном счете, организация в Зеленограде технопарка  содействовала как развитию высоких инновационных технологий в России в целом, так и решению локальных задач местного развития (создание новых рабочих мест в городе, налаживание производственных и научных связей между крупными промышленными предприятиями и малым наукоемким бизнесом города и региона).[22]

Учреждение Зеленоградского технопарка относится к деятельности Московского фонда поддержки малого предпринимательства, который является учредителем ряда структур, осуществляющих поддержку малого предпринимательства в различных сферах, одним из основных разработчиков программ Правительства Москвы по развитию малого предпринимательства, а также реализует проекты, разработанные по инициативе предпринимателей и их союзов, международных организаций, органов власти Российской Федерации. Проекты, осуществляемые фондом, патронируются Правительством Москвы при содействии союзов московских предпринимателей.

В Москве действует инновационный центр «Сколково» - современный научно-технологический комплекс по разработке новых технологий, первый в России в постсоветское время строящийся «с нуля» наукоград. Был подписан ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» 28 сентября 2010 года.

В настоящее время с целью расширения возможностей малого предпринимательства в получении кредитов и гарантий непосредственно в административных округах города Москвы созданы Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства.

      В 2010 году  Москва была на 25 месте городов  вносивших вклад в развитие  мировой цивилизации. Однако в 2011 году Москва была самым дорогим  городом  России.      По некоторым данным к 2020 году Москва будет занимать 23 место среди крупнейших экономик мира.

     По состоянию  на 2014 год доход бюджета Москвы: 1719,4 млрд.руб, из них:

1. Транспорт – 363, 5 млрд.
2. Здравоохранение – 212, 1 млрд.
3. Образование – 264,7 млрд.
4. Социальная поддержка – 346,1 млрд.
5. Жилище – 122,0 млрд.
6. Иные программы – 280,1 млрд.
7. Непрограммная часть – 156,1 млрд.

Налоговые доходы – 1368,9 млрд руб. Неналоговые доходы – 134,5 млрд. [22]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В развитии правовых основ местного самоуправления значительную

роль должны играть субъекты Российской Федерации, поскольку специфика осуществления местного самоуправления на их территории известна им лучше, чем федеральному законодателю. Основные вопросы и принципы организации местного самоуправления должны решаться с учетом согласований органов государственной власти субъекта Федерации и федеральных органов власти, занятых в области местного самоуправления. В этом аспекте показательным является опыт городов федерального значения, в которых вопросы территориальной организации внутригородских муниципальных образований, вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований регулируются законами городов федерального значения.

Местное самоуправление в городах федерального значения представляет собой систему органов внутригородского самоуправления, которая является самостоятельной, имеющей четкую иерархическую структуру и основанной на внутренних взаимосвязях совокупностью органов публичной власти, которые осуществляют свои полномочия на территории отдельного муниципального образования и не входят в систему органов государственной власти, но могут обладать отдельными полномочиями органов государственной власти в случае их делегирования. Структура органов внутригородского самоуправления является необходимым элементом системы органов местного самоуправления, определяющим ее строение.

Принимая во внимание то, что эффективная власть в городах федерального значения возможна только при тесном взаимодействии государственного  управления и местного самоуправления, в целях оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной и муниципальной власти в городах федерального значения необходимо уточнять и разграничивать решение вопросов внутригородских муниципальных образований между двумя названными ветвями власти с учетом реальных возможностей органов местного самоуправления, а также с учетом их определенной самостоятельности в решении отнесенных к их компетенции упомянутых вопросов.

Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами самостоятельное и под

свою ответственность решение населением вопросов местного значения содержит богатый и к настоящему моменту нераскрытый потенциал в решении задач по созданию для местного сообщества всех необходимых условий для наилучшей повседневной жизнедеятельности, участию населения в осуществлении власти на муниципальном уровне, как наиболее приближенном к населению и позволяющим своевременно и должным образом решать возникающие вопросы и проблемы.

Развитие местного самоуправления в городах федерального значения возможно только при активном участии в нем непосредственно населения, проявлении инициативы местным сообществом, что позволит эффективнее и быстрее выявлять особенности, нужды и перспективы развития данного института публичной власти.

По всей стране влияние государства на муниципальные отношения все равно остается значительным. Структура местной власти должна была бы определяться местным населением, но исторически она задается центром, и государство рассматривает муниципалитеты как своих представителей на местах. Да и местное население в большинстве случаев придерживается этой же точки зрения. Такой подход создает массу проблем. Скажем, существуют типовые уставы и типовые программы социально-экономического развития муниципалитетов, которые очень широко используются независимо от того, подходят ли они конкретному муниципалитету. В результате местная власть обрастает большим количеством ненужных департаментов, отделов и должностей, которые утяжеляют ее структуру. Но это не единственная причина, по которой программы социально-экономического развития оказываются неэффективными. Дело в том, что модули, на которых они строились, создавались в начале десятилетия с прицелом на бурный, почти экспоненциальный рост. С началом кризиса на исполнение многих программ просто не осталось средств. Руководители муниципалитета не знают, сколько денег им будет выделено в следующем году, а значит, не могут планировать и расходы.

Учитывая, что субъекты малого и среднего предпринимательства в основном применяют упрощенную систему налогообложения (доходы от которой поступают в региональные бюджеты) и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (зачисляемого в бюджеты городских округов и муниципальных районов), которые являются взаимосвязанными режимами налогообложения, целесообразно рассмотрение вопроса о закреплении за местными бюджетами налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В целях реализации инновационного пути развития муниципальных образований  необходимо формирование бюджетов их развития, а также повышение эффективности использования бюджетных средств, что требует увеличения объема инвестиций из бюджетов вышестоящего уровня, а также совершенствования механизма отбора инвестиционных проектов с учетом не только их экономической, но и социальной эффективности.

Все это в комплексе могло бы стать потенциальной федеральной целевой программой «Развитие инфраструктуры городов России», предусматривающей оказание государственной поддержки решения таких типичных для городов проблем, как развитие транспортно-дорожной инфраструктуры (автодороги, эстакады, мосты, транспортные развязки), строительство объектов социальной сферы (объекты образования, в том числе дошкольного, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, подростковых и молодежных центров), вынос промышленных производств на окраины городов и утилизация твердых, бытовых и промышленных отходов, развитие объектов энергетики.

 

 

Список использованных источников

 

1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы

    15 октября 1985 г. – М.: Спарк, 2010.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием

   12 декабря 1993г.  - М.: НОРМА, 2014.

3. Федеральный закон «О местном  самоуправлении в РФ» № 1550-1 от

     06.07.91 года, с изм.2014 года. – М.: Спарк, 2014.

4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

    самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.,

     с изм. 2013 года. – М.: Спарк, 2014.

5. Федеральный закон «Об инновационном  центре «Сколково» 28 сентября

    2010 года. – М.: спарк, 2011

6. Налоговый кодекс РФ, по состоянию на 2014 год. – М.: Спарк, 2014.

7. Закон г. Москвы "Устав города Москвы" от 28 июня 1995 года, с последующими

     изменениями. – М.: Норма-инфра, 2014

8. Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве»  от 6