Оглавление

Введение 3

Глава 1. Сущность, принципы и методы местного самоуправления 5

1.1.Местное  самоуправление в  Российской Федерации 7

1.2. Основные принципы  и методы местного  самоуправления 11

Глава 1.Функции и полномочия органов и должностных  лиц в местном  самоуправлении 19

2.1. Представительный  орган МО, местная  администрация, исполнительно-распорядительный  и контрольный  орган в местном  самоуправлении 20

2.2. Глава МО и выборные  должностные лица  в местном самоуправлении 23

Заключение 30

Список  литературы 32 
 
 

 

     Введение

     Местное самоуправление как часть единой публичной власти является децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим  в качестве административной организации  по обеспечению жизнедеятельности  населения муниципального образования  в соответствии с государственными социальными стандартами и общим  политическим курсом органов государственной  власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации  населения для самостоятельного и под свою ответственность решения  непосредственно или через избранные  им органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

     В соответствии со статьей 130 Конституции  Российской Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное  решение населением вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.

     Население может участвовать в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное участие, решающее участие. В зависимости от преобладания той или иной формы существует классификация демократии, в рамках которой называют: консультативную (митинговую) демократию, представительную демократию и прямую.

  Со  вступлением в силу Конституции  Российской Федерации 1993 года в нашей  стране «...признается и гарантируется  местное самоуправление»  (ст.12 Конституции  РФ).

  Таким образом, система управления в России состоит из трех уровней:

  Государственная власть в РФ

  Государственная власть в субъектах РФ

  Местное самоуправление

       «...Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (п.1 ст.11 Конституции РФ).

     Согласно  п.1 ст. 2 Федерального Закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года «Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

     Местное самоуправление в Российской Федерации  осуществляется на местах в административно-территориальных  единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся: район (как внутригородская единица); города в подчинении республик; города краевого подчинения; города областного подчинения; города в подчинении автономной области; города в подчинении автономного округа; города районного подчинения; города городского подчинения; поселки городского типа.

     К периферийным единицам административно-территориального деления относятся: район; волость; сельсовет; поселок сельского типа; село; деревня; хутор.

     Объектом  исследования являются  органы местного самоуправления.

     Цель  данной работы в том, чтобы рассмотреть  органы и должностные лица местного управления.

     Задачи:

• рассмотреть сущность местного самоуправления;
• изучить основные принципы местного самоуправления;
• раскрыть сущность реализации принципов местного самоуправления в РФ.

     Глава 1. Сущность, принципы и методы местного самоуправления

    Термин "местное самоуправление" впервые  получил юридическое закрепление  в Законе СССР "Об общих началах  местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" 1990 г. Согласно данному Закону местное самоуправление должно было осуществляться в границах административно-территориальных единиц, а в качестве основы местного хозяйства  закреплялась коммунальная собственность.

    Затем понятие "местное самоуправление" было применено в Декларации о  государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1990 года. Провозглашая цель создания правового демократического государства, Декларация подразумевала реформирование всего государственного механизма  и создания на местах новой власти - местного самоуправления.

    В Конституцию РСФСР термин "местное  самоуправление" был включен в 1991 году. Законом РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" местное самоуправление отождествлялось с деятельностью  представительных органов - местных  Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти.

    До  Конституции 1993 года органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной  власти. С принятием Конституции  РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства, как способа и формы народовластия  на муниципальном уровне, утвердились  современные конституционные основы местного самоуправления.

    Местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, поэтому определение местного самоуправления необходимо давать сразу в нескольких аспектах:

    1) это особый способ организации  власти на местах, которому присущи такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость;

    2) это институт гражданского общества;

    3) это специфический уровень власти - власти, осуществляемой населением  муниципального образования;

    4) это децентрализованная форма  управления, предполагающая известную  самостоятельность и автономность  местных органов;

    5) это форма народовластия;

    6) это одна из основ конституционного  строя Российской Федерации. Местное  самоуправление является важнейшим  элементом демократического государственного  устройства. Не случайно положение  о гарантированности местного  самоуправления изложено в главе  I Конституции РФ - "Основы конституционного  строя". Из установления необходимости  существования местного самоуправления  на конституционном уровне следует  признание важности, весомости и  государственной значимости местных  интересов;

    7) это форма самоорганизации граждан  на уровне муниципального образования;

    8) это право населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения. Так, в соответствии с Конституцией  Российской Федерации граждане  РФ имеют право избирать и  быть избранными в органы местного  самоуправления. В Конституции Российской  Федерации также закреплено, что  местное самоуправление обеспечивает  самостоятельное решение населением  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" приводит следующее определение: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

    Это определение местного самоуправления несколько отличается от прежнего. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 2) местное самоуправление рассматривалось как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

    Новый Федеральный закон определяет местного самоуправления не через "деятельность населения", а через "форму осуществления  народом своей власти". Признание  местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации.

    Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

     1.1.Местное самоуправление в Российской Федерации

    В числе проводимых в Российской Федерации  реформ и преобразований одно из значимых мест занимает реформа местного самоуправления. Россия в который раз стремится  найти оптимальную форму управления на местах. В становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России можно выделить три основных этапа:

    1) период с 1987 по 1993 год характеризуется  попытками центральной власти (сначала  союзной, а впоследствии российской) провести децентрализацию низового  звена системы Советов. Конец  советского этапа развития местного  самоуправления наступил в октябре  1993 года, когда система Советов  была ликвидирована Президентом  РФ;

    2) начало второго этапа следует  отсчитывать от декабря 1993 года, с момента принятия новой Конституции  РФ, ознаменовавшей радикальный  разрыв с советской традицией  и содержавшей в себе абсолютно  новую концепцию местного самоуправления;

    3) с лета 2000 года проявилась новая  тенденция к построению более  жесткой вертикали власти и  усилению ответственности органов  и должностных лиц местного  самоуправления, что позволяет говорить  о начале следующего этапа  в становлении и развитии современной  системы местного самоуправления¹.

    Принятие 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России. По существу, данный Федеральный закон стал основой  проведения широкомасштабной реформы  местного самоуправления в Российской Федерации.

    Одной из основных задач проводимой в стране реформы федеративных отношений  и местного самоуправления было установление такого разграничения полномочий, при  котором интересы граждан были бы на первом месте, а публичные услуги были бы максимально доступны для  них.