План
работы
- Введение
- Реформы местного
самоуправления в России.
- Взаимодействие
органов и должностных лиц местного самоуправления.
- Заключение
- Список используемой
литературы .
Введение.
Каждое государство заинтересовано в
таких способах формирования и деятельности
местной власти, которые отвечали бы его
политике и поддерживались населением.
Именно местное самоуправление призвано
обеспечить достижение этих целей. В России
накоплен большой опыт в данной сфере.
Начиная с ХVII в. создаются и действуют
различные местные органы и представители
центра на местах. Но лишь с середины XIX
в. формируются звенья местного самоуправления
на основе представительства различных
слоев населения и самостоятельности
в ведении местных дел.
Становление и развитие системы местного
самоуправления в современной России
началось с провозглашенного центральной
властью процесса перестройки, демократизации
общества и в ходе дальнейших событий,
повлекших за собой распад СССР и смену
политического режима в Российской Федерации
. Конец 80-х годов характеризуется целенаправленными
попытками внедрения элементов самоуправления
сначала в трудовые коллективы (хозрасчет,
самофинансирование, выборность руководителей),
а затем в качестве эксперимента и в региональные
субъекты хозяйствования.
Реформы
местного самоуправления
в России.
Введение местного самоуправления было
обусловлено рядом причин.
Во-первых,
его появление было связано с
тем, что усиление ведомственной централизации
привело экономику и социальную сферу
страны к серьезным осложнениям и деформациям.
Во-вторых,
министерства и ведомства, обладая,
по существу, неограниченной собственностью,
взяли на себя всю ответственность
по управлению страной, но в итоге не
обеспечили управляемость.
В-третьих,
действовавшие законы о местных
Советах представляли собой совокупность
декларативных прав и обязанностей,
не подкрепленных необходимыми материально-финансовыми
ресурсами. К тому же законы полностью
дезавуировались ведомственными инструкциями.
В-четвертых,
Советы и их исполнительные органы
оказались под двойным прессом:
с одной стороны, министерств
и ведомств, с другой - партийных
органов. Последние реально осуществляли
руководство хозяйственным и
социально-культурным строительством,
навязывали Советам свои установки, сковывали
их инициативу и самостоятельность, в
то же время вину за просчеты относили
в адрес Советов.
В-пятых,
местная промышленность оказалась
полностью в тисках центральных
ведомств и пришла в упадок. Малые
и средние предприятия были подавлены
крупными объединениями — монополистами.
В результате образовался разрыв между
государством и гражданами. Здесь можно
вполне применить ленинскую формулу о
том, что низы не хотели жить по-старому,
а верхи уже не могли жить по-старому. Назрела
необходимость проведения реформ сверху.
Что-то нужно было делать. Начиная с середины
80-х годов центральная власть решила провести
политические реформы, ничего не меняя
в экономике. Реформы начались с изменений
в Конституции СССР. Но поскольку они проводились
импульсивно, бессистемно, ничего из этого,
по существу, не вышло. Переустроенная
структура органов государственной власти
не соответствовала действовавшим экономическим
отношениям. Политическая реформа опережала
изменения в экономике.
В
апреле 1990 г. был принят Закон СССР
«Об общих началах местного самоуправления
и местного хозяйства в СССР»
, который, несмотря на еще «советское»
понимание его авторами самой
сути самоуправления, был серьезным
шагом вперед.. Он определил стратегию
местного самоуправления, установил в
определенной мере соотношение между
центральными и местными органами власти,
внес новые элементы в формирование финансовой
базы, создал предпосылки для становления
и развития коммунального хозяйства. В
Законе обеспечивалось сбалансированное
соотношение прав и обязанностей органов
местного самоуправления с их материально-финансовой
базой.
Местное
самоуправление в Законе СССР «Об
общих началах местного самоуправления...»
понималось как «самоорганизация граждан
для решения непосредственно или через
избираемые ими органы всех вопросов местного
значения». В качестве механизма реализации
самоуправления в Законе выступают местные
Советы, органы территориального общественного
самоуправления, а также непосредственные
формы демократии - местные референдумы,
собрания, сходы граждан.
Одним
из основных принципов местного самоуправления
определялось сочетание местных
и государственных интересов
в деятельности Советов. Закрепление
в Законе требования осуществлять местное
самоуправление, исходя из интересов населения
и особенностей административно-территориальных
единиц, вело к разграничению функций
между различными уровнями местных Советов.
Законом предусматривалось, что местные
Советы различных уровней вправе по взаимному
соглашению перераспределять между собой
отдельные полномочия в области социального
и экономического развития территории
с учетом местных демографических, экономических
условий и национальных особенностей.
Сельским населенным пунктам, поселкам
и городам в целях наиболее эффективного
осуществления своих интересов предоставлено
было право объединяться в ассоциации.
Принимаемое союзным парламентом
новое законодательство о собственности,
земле, аренде, кооперации изменяло
характер отношений местных органов
власти с государственными предприятиями,
кооперативами, гражданами. Максимально
использовать территориальные ресурсы,
предоставить широкую региональную самостоятельность,
повысить ответственность местных Советов
за положение дел на соответствующей территории,
заинтересовать их в развитии местного
хозяйства и использовании коммунальной
(муниципальной) собственности - на это
ориентировали нормативно-правовые акты,
принятые в 1989-1990 годах.
Процесс формирования законодательной
базы местного самоуправления
в 1990-1991 годах пошел и на уровне союзных
республик, особенно интенсивно и противоречиво
он проходил в Российской Федерации. Обусловили
это две тенденции тогдашнего российского
руководства: понимание закономерности
и необходимости формирования самоуправленческих
начал в управлении на местах и борьба
с союзным руководством за право централизованного
руководства своей территорией. Определенным
отражением этих тенденций стал принятый
10 октября 1990 г. Закон РСФСР «О дополнительных
полномочиях местных Советов народных
депутатов в условиях перехода к рыночным
отношениям», несколько расширивший круг
полномочий местных органов власти, но
фактически восстановивший их вертикальную
подчиненность как по линии исполнительных
органов (исполкомов), так и по линии самих
Советов.
Российскому законодателю понадобилось
более года, чтобы 24 мая 1991 г.
Съездом народных депутатов РСФСР
был принят Закон РСФСР «Об
изменениях и дополнениях Конституции
РСФСР в связи с реформой
местного самоуправления». Вслед
за этим принимается Закон РСФСР
«О местном самоуправлении в РСФСР», менее
демократичный, чем союзный закон, но более
точно отражающий реальное состояние
дел в области самоуправления. К его достоинствам
можно отнести большую практическую применимость
и возможность использования напрямую,
без дополнительных нормативных актов,
что позволило более четко структурировать
систему органов местного самоуправления.
Это уже была другая, противоположная
союзной, модель организации местного
самоуправления, но и она могла быть вполне
работоспособной.
Однако ситуация с разработкой
нового законодательства сложилась
таким образом, что наряду с
новыми законами, прогрессивными
по своей сути, действовали и
старые, либо новые, но разработанные
на основе иных концепций. Так,
одновременно с Законом РСФСР «О
местном самоуправлении в РСФСР», действовали
законодательные акты в области административно
- территориального устройства, бюджетного
процесса, значительно нарушающие права
местного самоуправления. Принятый осенью
того же года Закон РСФСР «О краевом (областном)
Совете народных депутатов и краевой (областной)
администрации» практически продублировал
круг полномочий и компетенцию Советов,
определенную в Законе РСФСР «О местном
самоуправлении в РСФСР».
Попытка законодательно закрепить
финансовую самостоятельность местного
самоуправления в принятом Верховным
Советом РСФСР 15 апреля 1993 г. Законе «Об
основах бюджетных прав и прав по формированию
и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов
государственной власти республик в составе
Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления» не увенчалась успехом.
Действующий и по сегодняшний день закон
практически игнорируется всеми органами
власти.
Но вместе с тем Закон СССР
«Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства»
и Закон Российской Федерации
«О местном самоуправлении» сыграли
важнейшую роль в развитии
начал местного самоуправления
в нашей стране. Они достаточно
подробно разработали вопрос о финансово-экономических
предпосылках самостоятельности местного
самоуправления, ввели понятие муниципальной
собственности, определили основные механизмы
правовой защиты местного самоуправления.
В октябре 1993 г. начался новый
этап реформирования местной власти, что
в значительной мере было обусловлено
наступившим конституционным кризисом.
9 октября 1993 г. был издан Указ Президента
РФ «О реформе представительных органов
власти и органов местного самоуправления
в Российской Федерации», затем 26 октября
этого же года вышел Указ Президента РФ
«О реформе местного самоуправления в
Российской Федерации», которым было утверждено
Положение об основах организации местного
самоуправления в Российской Федерации
на период поэтапной конституционной
реформы.
Принятие
12 декабря 1993 г. новой Конституции
пополнило нормативную базу о
местном самоуправлении, разрешило
ситуацию в пользу местного самоуправления
и признало объективную необходимость
его существования и правовых
гарантий на высшем законодательном уровне.
Новая
Конституция России определила местное
самоуправление как одну из самостоятельных
форм осуществления власти народом,
признавая и защищая экономическую
основу самоуправления - муниципальную
собственность равным образом с
государственной, частной и иными формами
собственности.
Конституционное право граждан
России на осуществление местного
самоуправления обеспечивается
самостоятельностью населения в
решении вопросов местного значения,
самостоятельностью органов, создаваемых
населением для этой цели и конституционным
запретом на ограничение прав местного
самоуправления, обеспечивающимся судебной
защитой. Общие исходные принципы организации
местного самоуправления, установленные
в Конституции России, соответствуют международным
стандартам, закрепленным в Европейской
Хартии местного самоуправления (принята
Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская
Хартия определяет местное самоуправление
как право и действительную способность
местных сообществ «контролировать и
управлять в рамках закона под свою ответственность
и на благо населения значительной частью
общественных дел». Конституцией России
право населения, местных сообществ на
самоуправление не только признается,
но и декларируется его гарантия всеми
государственными органами: как федеральными
органами власти, так и органами власти
субъектов Федерации. Это гарантии экономические,
юридические, организационные. Реализация
полномочий местного самоуправления должна
обеспечиваться достаточными финансовыми
ресурсами, наличием муниципальной, в
том числе земельной, собственности. Юридические
гарантии включают установление федеральными
законами, законами субъектов Федерации
статуса местного самоуправления, обеспечения
обязательности решений органов местного
самоуправления. Организационные и кадровые
гарантии включают подготовку на государственном
уровне муниципальных служащих различных
рангов, информационное обеспечение местного
самоуправления.
Одно из ключевых понятий, раскрывающих
сущность местного самоуправления,
- самостоятельность. Органы местного
самоуправления, в соответствии с Конституцией,
наделяются собственной компетенцией,
свободой в осуществлении этой компетенции
и несут за это ответственность. Самостоятельность
местного самоуправления подчеркивается
тем, что Конституция не включает органы
местного самоуправления в систему органов
государственной власти. Однако это ни
в коей мере не означает, что местное самоуправление
находится вне системы государственно-властных
отношений и абсолютно независимо от государства,
как это порой утверждается противниками
местного самоуправления. С точки зрения
сохранения единства власти и государственности
такая трактовка безусловно поверхностна
и неправомерна. Речь в Конституции идет
о самостоятельности в пределах полномочий.
Полномочия же предоставляются законом,
принимаемым органом государственной
власти. Таким образом, для сохранения
единства власти нет никакой необходимости
лишать местное самоуправление самостоятельности.
Помимо этого в государстве существуют
такие институты, как государственный
контроль за реализацией переданных государственных
полномочий, предусмотренный частью 2
статьи 132 Конституции Российской Федерации,
прокурорский надзор за законностью в
деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления, и, наконец, судебная
власть. И что особо важно, пределы самостоятельности
местного самоуправления определяются
наличием и объемом его финансово-экономической
базы, определяемой и регулируемой правовыми
актами органов государственной власти.