Управление конфликтными ситуациями

Из проведенного анализа следует сделать вывод, что предложенные мероприятия экономически обоснованны, средства на реализацию мероприятий дадут результаты уже в первом квартале 2015 года, что в целом благоприятным образом повлияет на план поступлений в целом финансовом году.

Так же из предложенных мероприятий, прогнозируется увеличение результативности сотрудников на 10-15%.

4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КАРАИДЕЛЬСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

4.1. Принципы правового регулирования местных финансов

Законодательную основу местных финансов составляют Конституция РФ принятая всенародным голосованием от 12.12.1993 года (с учетом поправок внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 года № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7-ФКЗ), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (ред. от 21.12.2013 года), Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998 года (ред. от 01.11.2013 года), Налоговый кодекс РФ часть первая № 146-ФЗ от 31.07.1998 года (с изм., и доп., вступающими в силу с 03.12.2013 года), часть вторая № 117-ФЗ от 05.08.2000 года (ред. от 25.11.2013 года). В Республике Башкортостан закрепление финансово-экономических условий осуществления местного самоуправления отражают статьи 17-27 Закона РБ № 162-з от 18.03.2005 года (ред. от 03.07.2013 года) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», а так же устав Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан и другие федеральные законы по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, содержащие нормы финансового и муниципального права. Данные законы определяют систему правоотношений, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления в процессе развития местных финансов, бюджетного регулирования, предоставления компенсаций, финансовой помощи, финансирования целевых программ, разграничения объектов собственности и т.п.; систему правоотношений, возникающих между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; основные полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования экономических отношений на территории муниципального образования; содержание и основные принципы местных финансов; основные принципы формирования местных бюджетов; источники доходов и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств. Названные Федеральные законы содержат нормы по регулированию межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; устанавливают обязанности органов государственной власти по развитию местных финансов. При этом соответствующие полномочия и обязанности имеются как у федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ, что обусловлено федеративным устройством РФ и, соответственно, ее бюджетным устройством.

Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена в статье 9 Бюджетного кодекса РФ, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесены:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
• осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Бюджетным кодексом РФ также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, определенных налоговым законодательством РФ.

Финансовая деятельность органов публичной власти должна основываться на определенных принципах, т.е. основополагающих идеях, требованиях, правилах, вытекающих из сущности государства и местного самоуправления и общественных финансов. Принципы правового регулирования определяют особенности и целенаправленность всех правовых норм соответствующей отрасли права, базируются на конституционных положениях и обеспечивают их соблюдение. Понимание и использование принципов финансового права и бюджетной системы в РФ позволяют избежать ошибок в использовании финансовых методов, финансовых рычагов, при правовом регулировании финансовой деятельности.

Местный бюджет должен быть открытым для общества и средств массовой информации. Представительный орган обеспечивает прозрачность местного бюджета. Исходя из принципа прозрачности (открытости) бюджета, местный бюджет и отчет о его исполнении должен быть, опубликован; населению и заинтересованным лицам должна быть предоставлена полная информация о ходе исполнения бюджета. Для средств массовой информации и общества должен быть открытым и проект бюджета, внесенный в представительный орган, и процедуры рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа муниципального образования, либо между представительным органом муниципального образования и местной Администрацией. По решению представительного органа обеспечивается доступность для граждан и иных сведений о бюджете.

Органы местного самоуправления должны обеспечить сопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Несмотря на то, что органы местного самоуправления имеют значительную самостоятельность в формировании и исполнении местных бюджетов, законодательство вполне однозначно определяет источники доходов, обеспечивающие покрытие расходов на выполнение тех или иных функций местного самоуправления, и допустимые направления расходов средств местных бюджетов, определяемые функциями местного самоуправления.

Бюджетным кодексом РФ введён принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Под результативностью понимается достижение определенных целей, результата, для которых выделялись бюджетные средства. Эффективность определяется соотношением затраченных бюджетных средств и полученных результатов.

С принятием Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (ред. от 21.12.2013 года), существенно повысилась ответственность органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета. Например, статьей 74 установлено, что в случае нецелевого расходования субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, то высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации

Завершением бюджетного процесса является принятие представительным органом решения об утверждении отчета об исполнении бюджета. Принятие данного решения должно основываться на результатах внешней проверки. Надо отметить, что в соответствии с требованием статьи 179 БК РФ по каждой целевой программе ежегодно проводится оценка ее эффективности. Результаты данной оценки рекомендуется учитывать при проведении проверки исполнения бюджета. Анализироваться также должны и Доклады глав администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 в целях реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждены перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; типовая форма доклада глав местных администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Необходимо помнить, что до утверждения отчета по нему проводятся публичные слушания.

Каждый этап бюджетного процесса и большинство процедур подлежит муниципальному правовому регулированию в соответствии с требованиями БК РФ.

4.2. Оплата труда работников Администрации МР

Оплата труда работников Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с нормами действующего трудового законодательства РФ, на основании заключенных трудовых договоров. В Администрации муниципального района, имеется положение об оплате труда работников № 255 от 01.03.2012 года (с изм. от 15.12.2013 года). Положение об оплате труда разрабатывается на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов 131-ФЗ от 06.10.2003 года (ред. от 21.12.2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года (ред. от 25.11.2013 года) «О муниципальной службе в Российской Федерации», а так же в соответствии со ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з (ред. от 03.07.2013 года) «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07 апреля 2009 года № 135 (ред. от 05.12.2012 года) «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан» (с последующими изменениями) и регулирует вопросы оплаты труда муниципальных служащих.

Расходы на оплату труда муниципальных служащих предусматриваются в бюджете Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан на очередной финансовый год в расходах по отрасли «Общегосударственные вопросы».

В соответствии с настоящим положением и требованиями действующего законодательства ежегодно по состоянию на 1 января Советом и администрацией утверждается штатное расписание работников. Изменения, произошедшие в течение года в размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих, вносятся в утвержденное штатное расписание соответствующими муниципальными правовыми актами.

Состав денежного содержания заработной платы работников Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, и должностные оклады.

1. Оплата труда муниципальных служащих Администрации МР Караидельский район РБ производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими должностью муниципальной службы (далее – должностной  клад) и надбавки к должностному окладу за классный чин лицам, замещающим должности муниципальной службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания муниципального служащего (далее – оклад денежного содержания), а также из других ежемесячных и иных дополнительных выплат.
2. К ежемесячным и дополнительным выплатам относятся надбавки к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия службы, денежное поощрение, премия по результатам работы, материальная помощь.
3. Должностные оклады лицам, замещающим должности муниципальной службы, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Республики Башкортостан. Должностные оклады в дальнейшем могут индексироваться в сроки и пределах повышения должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством.

Условия денежного содержания.

Муниципальным служащим в следующих пределах выплачиваются:

1. ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин в размерах, установленных в соответствии с действующим законодательством Республики Башкортостан, которая в дальнейшем может индексироваться в сроки и пределах повышения размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством;
2. ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в следующих размерах:
3. лицу, замещающему младшую и старшую должности муниципальной службы, - от 60 до 90 процентов должностного оклада.
4. ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в следующих размерах:

Таблица 15

Надбавка к должностному окладу за выслугу лет

За муниципальными служащими сохраняется размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет муниципальной службы, установленный до вступления в силу нормативов согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 07 апреля 2009 года № 135 (ред. от 05.12.2012 года) «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан», если ее размер выше надбавки к должностному окладу за выслугу лет муниципальной службы, устанавливаемой в соответствии с настоящим Положением:

1. премии по результатам работы, размер которых определяется исходя из результатов деятельности лица, замещающего должность муниципальной службы.
2. ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим – в размере одного должностного оклада.
3. в пределах фонда оплаты труда муниципальным служащим выплачиваются:

1. при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - единовременная выплата к отпуску в размере двух окладов денежного содержания;