Проблемы и перспективы развития деятельности таможенного представителя на современном этапе

Заявитель представляет в ФТС России документы в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально, или в виде электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» за исключением документов, подтверждающих предоставление ФТС России обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые представляются в оригинале.

При представлении копий  документов, заверенных лицом, их представившим, ФТС России в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему. По окончании рассмотрения заявления ФТС России обязана возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов, за исключением оригиналов документов, подтверждающих предоставление таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

При рассмотрении заявления  ФТС России вправе запросить у  третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем.

При ведении реестра  осуществляются следующие административные процедуры:

- включение в реестр;

- принятие предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр;

- внесение изменений в реестр;

- приостановление деятельности;

- возобновление деятельности;

- исключение из реестра;

- контроль за соблюдением таможенными представителями условий, установленных для включения в реестр, и анализ деятельности таможенных представителей;

- формирование реестра и опубликование сведений, содержащихся в реестре;

- контроль исполнения должностными лицами государственной функции ведения реестра;

- формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственных услуг.

Деятельность таможенных представителей приостанавливается в  следующих случаях:

а) по заявлению юридического лица о приостановлении деятельности;

б) по заявлению юридического лица в случае возбуждения в отношении  него процедуры банкротства;

в) принятия судом решения  о приостановлении деятельности юридического лица;

г) приостановления в  соответствии с законодательством  Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Со дня приостановления  деятельности таможенного представителя  проведение таможенных операций не допускается. При получении заявления о приостановлении деятельности таможенного представителя уполномоченное должностное лицо Главного управления незамедлительно подготавливает проект приказа ФТС России о приостановлении деятельности таможенного представителя.

Проект приказа о  приостановлении деятельности таможенного  представителя проходит согласование в структурных подразделениях ФТС России в срок, не превышающий 1 рабочего дня в каждом подразделении. Общий срок подготовки, согласования и издания проекта приказа о приостановлении деятельности таможенного представителя не может превышать 10 рабочих дней.

Деятельность таможенного  представителя возобновляется со дня, следующего за днем представления юридическим лицом в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя и документов, подтверждающих устранение обстоятельств, при соблюдении условий включения в реестр. Таможенному представителю может быть отказано в возобновлении деятельности таможенного представителя в случае непредставления документов, а также в случае несоблюдения условий включения в реестр.

Юридическое лицо подлежит исключению из Реестра в следующих случаях:

а) несоблюдение условий  включения в реестр таможенных представителей, установленных ст. 13 ТК ТС;

б) заявление таможенного  представителя об исключении его  из реестра таможенных представителей;

в) ликвидация юридического лица в соответствии с «законодательством» государств - членов Таможенного союза;

г) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза. Свидетельство может быть отозвано ФТС России в следующих случаях: - при несоблюдении таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр;

д) при неоднократном привлечении таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22          КоАП РФ²⁸.

Под неоднократным привлечением к ответственности понимается привлечение к административной ответственности более одного раза в течение срока, по окончании которых лицо считается не совершавшим административное правонарушение – 1 год).

Таможенный представитель  может быть исключен из реестра до поступления в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя в случае несоблюдения условий включения в реестр.

Федеральная таможенная служба разработала административные регламенты по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей и по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям (ранее - «специалистов по таможенному оформлению»).

В случае если организация  перестанет соответствовать требованиям, установленным ст. 13 Таможенного кодекса Таможенного союза, в результате лишения одного из двух специалистов по таможенным операциям квалификационного аттестата, она может быть исключена из реестра таможенных представителей.

На декабря 2012 года в реестре таможенных представителей, утвержденном приказом ФТС России от 01.09.2010 № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей»²⁹, включено 393 организации. Из них 273 организации ранее, до вступления в силу ТК ТС, осуществляли деятельность в качестве таможенных брокеров.

Из реестра таможенных представителей за 10 месяцев 2012 года исключены 25 организаций, из них:

- 6 организаций по основанию наличия фактов привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 тысяч рублей и более;

- 1 организация по основанию наличия задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 тысяч рублей и более;

- 14 организаций по основанию отсутствия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму не менее одного миллиона евро;

- 1 организация по основанию  отсутствия договора страхования  риска гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами;

- 3 организации исключены  по собственному желанию.

Как было сказано выше, для того, чтоб таможенный представитель  мог осуществлять свою деятельность, в штате его компании должны находиться как минимум два специалиста по таможенным операциям. Специалист осуществляет свою деятельность в качестве сотрудника таможенного представителя. Квалификационный аттестат имеет законодательно утвержденную форму.

Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Документом, подтверждающим соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям.

Административный регламент  Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги выдачи и  отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, утвержденный приказом ФТС России от 08.11.2011 № 2263³⁰, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений при организации проведения аттестации физического лица на соответствие квалификационным требованиям к специалистам по таможенным операциям при осуществлении государственной услуги выдачи такому физическому лицу документа, подтверждающего соответствие его знаний квалификационным требованиям (квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям), а также отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям.

Государственная услуга выдачи и отзыва квалификационных аттестатов предоставляется региональными таможенными управлениями от имени       ФТС России. Государственная услуга выдачи и отзыва квалификационных аттестатов предоставляется в срок:

- при осуществлении  выдачи квалификационных аттестатов – 30 календарных дней со дня представления заявления физическим лицом о предоставлении государственной услуги в региональное таможенное управление;

- при осуществлении  отзыва квалификационных аттестатов – 15 рабочих дней со дня установления фактов, указанных в «пункте 93» Административного регламента.

При предоставлении государственной  услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов осуществляются следующие административные процедуры:

- формирование экзаменационных комиссий;

- допуск претендентов к аттестации;

- прием квалификационного экзамена (аттестация);

- выдача квалификационного аттестата;

- выдача дубликата квалификационного аттестата;

- контроль за выполнением специалистом по таможенным операциям обязанности прохождения обучения по программам повышения квалификации;

- отзыв квалификационного аттестата.

Для допуска к аттестации претендент не позднее, чем за 30 календарных  дней до объявленной даты проведения экзамена подает в региональное таможенное управление, по месту своего жительства заявление, составленное на русском языке.

К заявлению прилагаются  следующие документы на русском языке:

- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

- копия документа о  высшем профессиональном образовании,  полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, либо копия документа иностранного государства о высшем образовании и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем профессиональном образовании, заверенная в установленном порядке.

Экзаменационная комиссия формируется из должностных лиц подразделений федеральных таможенных доходов, организации таможенного контроля, таможенных расследований и дознания (оперативная таможня) и правового подразделения регионального таможенного управления, занимающих должности не ниже начальников отделов, заместителей начальников отделов либо должностных лиц, исполняющих их обязанности.

Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается приказом регионального таможенного управления. По решению ФТС России в порядке ведомственного контроля в работе экзаменационной комиссии может участвовать наблюдатель, являющийся должностным лицом структурного подразделения ФТС России, предоставляющего государственную услугу ведения реестра таможенных представителей.

Председатель экзаменационной комиссии:

- осуществляет общее руководство, организует и координирует работу экзаменационной комиссии;

- контролирует работу членов экзаменационной комиссии;

- проводит до начала  экзамена инструктаж по вопросам  предоставления государственной  услуги выдачи квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям с лицами, включенными в состав экзаменационной комиссии;

- обеспечивает соблюдение  прав граждан, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы экзаменационной комиссии, объективность оценки способностей претендентов;

- подписывает квалификационные аттестаты при их выдаче и замене;

- ставит свою подпись  на отметке таможенного органа  о соблюдении требования о  повышении квалификации;

- несет персональную ответственность за своевременность и полноту выполнения экзаменационной комиссией возложенных на нее функций;

-несет персональную  ответственность за принятое  решение по результатам апелляции.

В случае изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии), указанных в документе о высшем образовании, к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих соответствующие изменения, заверенные в установленном порядке.

Региональное таможенное управление не вправе требовать от заявителя:

- представления документов  и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям;