Проблемы и перспективы развития деятельности таможенного представителя на современном этапе

- такое обеспечение  накладывает дополнительное финансовое  обременение на предприятие – таможенного представителя, по содержанию обеспечения, что исключает возможность участия предприятий малого и среднего бизнеса в этом секторе оказания услуг, и что значительно монополизирует рынок, повышает его коррупционность.

Согласно пп.3, ч.3, ст.61 Федерального закона РФ от 27.11.2010             № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»³⁹ основанием для исключения представителя из реестра является его наказание по административным делам на общую сумму более 250 тыс. рублей. Таким образом, внеся обеспечение на 1 млн. евро, представитель рискует быть исключенным за нарушение, экономическое последствие по которому составляет всего лишь 1/160 часть понесенных им расходов. Налицо непропорциональность между накладываемыми обязанностями, в виде обязанности по внесению финансового обеспечения, и предоставляемыми правами, в виде «права на ошибку» коим является лимит по штрафам. В денежном эквиваленте «обязанности» в 160 раз превышают предоставленные «права».

ФТС России предложение не поддерживается по следующим основаниям. Аргумент НАТБ (что интересно – не ТПП России) о том, что за время работы системы финансового обеспечения не было случаев обращения взыскания на сумму более 10 млн. рублей, не соответствует действительности. В качестве примера приводится два случая в Белгородской таможне, когда обращалось взыскание на обеспечение в размере более 30 млн. руб. (по одному случаю взыскано за счет банка-гаранта 50 млн. руб. при общей сумме задолженности брокера более 150 млн. руб., по второму случаю взыскано с поручителя более       39 млн. руб.), и еще один случай, когда Московской восточной таможней принимались меры по взысканию с поручителя суммы задолженности в размере более 37 млн. руб.

Как раз наличие обеспечения  в размере не менее 1 млн. евро гарантирует бюджетам государств-членов ТС отсутствие либо минимизацию рисков неуплаты таможенных платежей. Снижение размера обеспечения может повлечь увеличение задолженности перед бюджетом, поскольку таможенный представитель в большинстве случаев не располагает достаточным имуществом и денежными средствами, на которые можно обратить взыскание в случае возникновения задолженности.

Кроме того, приведение НАТБ такого аргумента для снижения размера обеспечения, как монополизация рынка оказания таможенными представителями услуг, также не обосновывает необходимость снижения размера обеспечения. В настоящее время статус таможенных представителей имеют более 325 организаций, которые были включены в реестр таможенных представителей на условиях ТК ТС, вследствие чего аргументы о монополизации рынка несерьезны.

В соответствии с Конституцией РФ все должны платить установленные  законом налоги и сборы. Поэтому  при определении размера обеспечения  в первую очередь требуется исходить из того размера таможенных платежей, которые могут быть не уплачены ввиду возможных нарушений таможенного законодательства ТС таможенным представителем при осуществлении своей деятельности. В частности, большинство таможенных представителей несет ответственность за уплату таможенных платежей, возникающую при таможенном декларировании товаров, во много раз больше, чем сумма предоставленного обеспечения.

При этом наличие критерия в виде суммы штрафов по делам  об административных правонарушениях предостерегает недобросовестных таможенных представителей от совершения деяний, ответственность за которые предусмотрена КОАП РФ. Предложение оставлено «для проработки с ТПП России». Несмотря на наличие проблем института таможенного представителя, растет число деклараций, оформленных через таможенного представителя, как при декларировании импортных, так и экспортных грузов.

 

 

Заключение

 

Прагматическая цель проведенных исследований заключается  в перспективах развития института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

Исследовав историю  возникновения и перспективы  развития института таможенного  представителя в данной работе нами были сделаны следующие выводы:

1. Введение в жизнь института таможенных представителей нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности самостоятельно производить таможенное декларирование собственных грузов: у них всегда есть право выбора – или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу – представителю.

2. Таможенное оформление силами импортера/экспортера возможно. Но для этого необходимо иметь в штате компании высококвалифицированных специалистов по внешнеэкономической деятельности. Это оправдано, если у организации большой грузопоток по импорту/экспорту.

3. В остальных случаях компании пользуются услугами таможенных представителей – посредников, которые совершают операции от имени и по поручению декларанта. Этим правом они наделены в соответствии с Таможенным Кодексом ТС.

В этой связи важной представляется роль таможенных представителей, оказывающих услуги участникам внешнеэкономической деятельности по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу. В лице таможенного брокера клиент получает представителя, который обладает высоким профессионализмом, знает все тонкости таможенных процедур и пути их оптимизации.

Взаимодействие участника  ВЭД с таможенным представителем может позволить и во многих случаях  позволяет значительно уменьшить  время, занимаемое на прохождение таможенных формальностей, практически свести на нет простои, избежать других лишних затрат.

Положительные моменты  от деятельности таможенных представителей очевидно и для таможенных органов. Взаимодействие с таможенным представителем, профессионально работающим на данном рынке услуг, позволяет избежать излишнего недопонимания специфики проводимых процедур, некомпетентности, ошибок, что, несомненно, ускоряет процесс таможенного декларирования. Таможенный представитель значительно сокращает время проведения таможенной операции. Он обеспечивает четкость документации и оплату всех таможенных платежей и пошлин. Услугами таможенных представителей пользуются заинтересованные лица, которые ценят свое время и денежные средства.

Таможенный представитель  является своего рода гарантом участника  ВЭД перед таможенными органами, на предварительном этапе производящий проверку документов и внешнеторговых грузов, перемещаемых через таможенную границу. Кроме этого, участие представителя в процедуре таможенного декларирования может давать и другие возможности. В частности, в тех случаях, когда процедура декларирования грузов требует предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, в качестве такого обеспечения, согласно действующего законодательства, может рассматриваться поручительство таможенного представителя.

Большинство импортеров, экспортеров и организаций на внешнем рынке пользуются услугами представителей, особенно крупные российские и иностранные компании. По словам президента Национальной ассоциации таможенных брокеров все опасения, что институт таможенных представителей на российском рынке не нужен, опровергнуты временем.

В условиях действия Таможенного  кодекса Таможенного союза таможенный представитель является законным представителем декларанта – участника ВЭД. Он совершает таможенные операции от имени и по поручению участника ВЭД, импортера, экспортера и других заинтересованных лиц.

Новые требования таможенного  законодательства объективно привели  к укрупнению таможенных представителей и аккумулированию в их руках  значительных организационных, финансовых, материально-технических, кадровых и информационно-технологических ресурсов. Законопослушные таможенные представители производят декларирование товаров, как правило, промышленного сектора экономики, т.е. машин, оборудования, продукции промышленных производств, товаров для технического перевооружения производства.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось  и главное препятствие на пути динамичного развития данного института. Это так называемое «теневое»  или «серое» представительство.

«Черные» или «серые» таможенные представители – лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного декларирования, но не включенные в Реестр таможенных представителей. Деятельность этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого - право декларанта самостоятельно декларировать свои товары.

Бороться с «теневыми» или «серыми» представителями таможенные органы могут по двум направлениям:

- товары, в декларировании  которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки;

- информирование налоговых  органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности.

 

 

Список нормативно-правовых актов и литературы

 

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (Принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).
2. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 261 «Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования».
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.).
4. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
5. Гражданский кодекс Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5223-1.
8. Таможенный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
9. Указ Президента РФ от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».
10. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 873 «Об утверждении Положения о таможенном брокере».
11. Приказ ГУ ГТК при Совете Министров СССР от 18.08.1989 № 137 «О правовом регулировании пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через государственную границу СССР».
12. Приказ ГТК РФ от 31.03.1997 № 161 «О Соглашении о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)».
13. Приказ ГТК РФ от 28.03.1998 № 152 «Об утверждении положения о специалисте по таможенному оформлению».
14. Приказ ГТК РФ от 15.06.1998 № 392 «Об утверждении порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов».
15. Приказ ГТК РФ от 02.09.1998 № 600 «О мерах по введению в действие института таможенного брокера».
16. Приказ ГТК РФ от 01.10.1999 № 665 "О мерах по упорядочению деятельности в сфере оказания услуг по таможенному делу".
17. Приказ ГТК РФ от 04.02.2000 № 89 «О дополнении №1 к Соглашению о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)».
18. Приказ ГТК РФ от 02.09.2003 № 1098 «Об утверждении правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».
19. Приказ ФТС России от 10.11.2007 № 1257 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».
20. Приказ ФТС России от 23.07.2008 № 905 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной услуги выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению».
21. Приказ ФТС России от 30.07.2010 № 1428 «Об утверждении формы таможенных представителей».
22. Приказ ФТС России от 01.09.2010 № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей».
23. Приказ ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела».
24. Приказ ФТС России от 03.11.2011 № 2012 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей».
25. Приказ ФТС России от 08.11.2011 № 2263 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям».
26. Приказ ФТС России от 24.02.2012 № 322 «О включении в Реестр таможенных представителей Общества с ограниченной ответственностью  «С.В.Т.С.-ХОЛДИНГ».
27. Распоряжение ГТК России от 11.06.1999 № 01-14/695 «О работе с таможенными брокерами».
28. Распоряжение ФТС России от 29.08.2011 № 154-р «О ежегодном плане проведения плановых проверок в отношении лиц, включенных в реестры».
29. Письмо ГТК России от 26.02.1999 № 01-15/7033 «О деятельности таможенных брокеров».
30. Письмо ГТК России от 18.03.1999 № 04-10/8750 «О таможенном брокере».
31. Административно-правовые аспекты добровольного представительства в таможенной сфере: Монография. М.: РИО РТА ФТС России, 2011.
32. Андриашин Х.А. Таможенное право: учебник / Х.А. Андриашин,    В.Г., Свинухов, В.В. Балакин. - М.: «Магистр» , 2011.
33. Бакин Г.И., Еременок В.Г. Таможенный брокер. АО «Нева-Терминал», 2009.
34. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., «Феникс», 2008.
35. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. // Под ред. Анохиной О.Г., М.: «Проспект», 2012.
36. Мовчан И.И., Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей. М.: «ПРИОР», 1999.
37. Молчанова О.В. Таможенное дело. Учебное пособие. М.: «Феникс», 2012.
38. Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М., «Экзамен», 2011.
39. Покровская В.В. Таможенное дело: Учебник для бакалавров.           М.: «Юрайт», 2012.
40. Развитие внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: таможенный аспект. Сборник материалов научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов. М.: РИО РТА, 2011.
41. Таможенное право Российской Федерации. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М.: «СофтИздат», 2010.
42. Толкушкин А.В. Таможенное дело. Учебник. М.: «ЮРАЙТ», 2011.
43. Халипов С.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: «КолоС», 2011.
44. Чигак А.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: ИД «Софт Издат», 2012.

¹ Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615.

² Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

³ Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

⁴ Ведомости СНД и ВС РСФСР, 21.11.1991, № 47, ст. 1612.

⁵ Бакин Г.И., Еременюк В.Г. Таможенный брокер. СПб.: Нева-Терминал, 2009.

⁶ Собрание законодательства РФ, 29.07.1996, № 31, ст. 3737.

⁷ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 17, 03.08.1998.

⁸ Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2011.

⁹ Таможенные ведомости, № 5, 1999.

¹⁰ Таможенные ведомости, № 12, 1998.

¹¹ Таможенные ведомости, № 7, 1999.

¹² Таможенные ведомости, № 12, 1999.

¹³ Таможенные ведомости, № 12, 1999.

¹⁴ Шамахов В.А. Таможенное право Российской Федерации. М.: СофтИздат, 2010.

¹⁵ Толкушкин А.В. Таможенное дело. Учебник. М.: ЮРАЙТ, 2011.

¹⁶ Чигак А.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: СофтИздат, 2012.

¹⁷ Приказ ГТК РФ от 15.06.1998 № 392 «Об утверждении порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов».

¹⁸ Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 873 «Об утверждении Положения о таможенном брокере».

¹⁹ Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. М.: КолоС, 2011.

²⁰ Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А,Н. Козырина. М.: 2008.

²¹ Чигак А.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: СофтИздат, 2012.

²² Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. М.: КолоС, 2011.

²³ Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. М.: КолоС, 2011.

²⁴ Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615.

²⁵ Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

²⁶ Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

²⁷ Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

²⁸ Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

²⁹ Таможенные ведомости, № 10, 2010.

³⁰ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 23, 04.06.2012.

³¹ Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

³² Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615.

³³ Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

³⁴ Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

³⁵ Российская газета, № 43, 02.03.2011.