Проблемы и перспективы развития деятельности таможенного представителя на современном этапе

Реферат

 

Выпускная работа состоит  из 81 страницы машинописного текста. Структура работы включает в себя введение, три главы, восемь подглав, заключение, 44 нормативно-правовых акта и литературных источника.

ТАМОЖЕННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ (БРОКЕР); ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; РЕЕСТР ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ; СПЕЦИАЛИСТ ПО ТАМОЖЕННЫМ ОПЕРАЦИЯМ; СТРАХОВАЯ СУММА; РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ; АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ; ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА.

Целью выпускной квалификационной работы является:

1) рассмотреть историю возникновения института таможенного представителя;

2) проанализировать развитие института таможенного представителя;

3) дать характеристику правовой основы деятельности таможенного представителя;

4) показать на примере ООО «С.В.Т.С.-ХОЛДИНГ» специфику работы таможенного представителя;

5) выявить основные проблемы в развитии и деятельности таможенных представителей;

6) указать перспективы развития института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	Стр.
Введение	6
1. Формирование и развитие института таможенных представителей	10
1.1 Становление института таможенных представителей	10
1.2 Развитие института таможенного представителя в рамках Таможенного кодекса Российской Федерации	23
2. Развитие института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза	35
2.1 Институт таможенного представителя в рамках Таможенного союза	35
2.2 Деятельность таможенного представителя и специалиста по таможенным операциям согласно Таможенного кодекса Таможенного союза	37
2.3 Формирование реестра таможенных представителей и отчетность таможенного представителя	54
2.4 Деятельность таможенного  представителя на примере                ООО «С.В.Т.С.-ХОЛДИНГ»	62
3. Проблемы и перспективы развития деятельности таможенного представителя на современном этапе	65
3.1 Незаконная брокерская деятельность	65
3.2 Перспективы развития представительства в условиях действия Таможенного союза	68
Заключение	75
Список нормативно-правовых актов и литературы	78

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ

ТЕРМИНОВ

 

ДТ	- Декларация на товары
ВТО	- Всемирная торговая  организация
ВЭД	- Внешнеэкономическая  деятельность
УПК РФ	- Уголовно-процессуальный  кодекс Российской Федерации
ГПК РФ	- Гражданско-процессуальный  кодекс Российской Федерации
КТС	- Комиссия Таможенного  союза
ФТС России	- Федеральная таможенная  служба России
КоАП РФ	- Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях
СНГ	- Содружество независимых  государств
ТК ТС	- Таможенный кодекс  Таможенного союза
ТК РФ	- Таможенный кодекс  Российской Федерации
ТН ВЭД	- Товарная номенклатура  внешнеэкономической деятельности
ФЗ РФ	- Федеральный закон  Российской Федерации
ЭКС	- Экспертно-криминалистическая  служба

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования обусловлена нарастающими темпами развития внешнеэкономической деятельности России в условиях интеграции в мировую экономику, открытия внутреннего рынка страны для доступа больших объемов иностранных товаров и услуг при одновременном соблюдении экономической безопасности страны. В этой ситуации значительно повышается роль таможенных органов и подконтрольного им института таможенных посредников – таможенных представителей.

Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм, организаций  и отдельных лиц в России после длительного периода запрета самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий вернуло таможенным представителям самостоятельную экономическую жизнь.

Обеспечение экономической  безопасности страны путем регулирования  внешнеэкономической деятельности, защита государственной безопасности страны, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей среды, интересов потребителей ввозимых в страну товаров за счет пресечения незаконного ввоза тех или иных видов товаров, а также взимание таможенных платежей – возлагается на специально создаваемые таможенные органы страны.

Этими же органами регулируется и порядок проведения внешнеторговой деятельности в части, касающейся перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу страны.

Экономические реформы, проводимые Правительством России, внесли коренные изменения в систему  внешней торговли.

Была разрушена монополия государства на внешние связи, на заключение международных сделок. В сферу внешнеэкономической деятельности было вовлечено большое количество участников, не допускавшихся ранее государственно-административным аппаратом.

Таможенный представитель  во внешнеэкономической деятельности стал объективно необходим. Он, являясь связующим звеном в классической международной схеме: продуцент – (продавец) – агент – (таможенный представитель) – таможня – агент (таможенный представитель) – контрагент (покупатель), ускоряет товарооборот через границу при соблюдении таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, повышая тем самым эффективность экспортно-импортных операций.

Большинство предпринимателей не в состоянии учесть всех формальностей таможенного декларирования. Практика показывает, что не менее половины деклараций на товары, поступающих на обработку таможенным органам, содержат от трех до десяти ошибок, в зависимости от количества добавочных листов.

Любая ошибка в процессе декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации, может быть расценена как недостоверное декларирование, и повлечь за собой дополнительные убытки в связи с уплатой штрафов за нарушение таможенного законодательства или в связи с простоем транспортных средств и грузов в силу несвоевременности выпуска товаров таможенными органами.

К счастью, система разделения труда возможна и в сфере таможенных взаимоотношений. Каждый должен заниматься тем, что у него получаются лучше всего. Поэтому задекларировать товары и транспортные средства может как само лицо, перемещающее эти товары и транспортные средства, так и специально образованные организации, имеющие необходимую профессиональную подготовку – таможенные представители (ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В экономически развитых странах практически весь внешнеторговый грузопоток оформляется именно таможенными посредниками.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового статуса таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты деятельности таможенного представителя.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие  между таможенными представителями, в качестве участников внешнеэкономической деятельности, и таможенными органами.

В соответствии с поставленной целью в выпускной квалификационной работе были выдвинуты следующие задачи:

1) рассмотреть историю возникновения института таможенного представителя;

2) проанализировать развитие института таможенного представителя;

3) дать характеристику правовой основы деятельности таможенного представителя;

4) показать на примере ООО «С.В.Т.С.-ХОЛДИНГ» специфику работы таможенного представителя;

5) выявить основные проблемы в развитии и деятельности таможенных представителей;

6) указать перспективы развития института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

При решении поставленных задач, нами были исследованы принципы деятельности таможенного представителя, описаны приемы работы таможенных представителей и взаимодействие с таможенными органами, а также рассмотрен ряд наиболее актуальных проблем, стоящих перед таможенным представителем в Таможенном союзе.

Теоретическую базу исследования составили международные документы, нормативно-правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. Это – Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза¹, Гражданский кодекс РФ², Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»³, а также иные правовые источники.

В качестве источников информации исследования использовались статистические данные, опубликованные в статистических сборниках, периодические издания, статьи в специализированных печатных изданиях и интернет-ресурсах.

 

 

1. Формирование и развитие  института таможенных представителей

 

1.1 Становление института таможенных представителей

 

Развитие внешнеэкономической  деятельности России в условиях предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) и открытия внутреннего рынка страны для свободного доступа больших объемов иностранных товаров и услуг при одновременном соблюдении экономической безопасности, должно обеспечиваться четкой, слаженной работой вей системы таможенных органов и подконтрольного им института таможенных посредников – таможенных представителей.

Датой начала формирования в России рынка таможенных услуг  по декларированию внешнеторговых грузов считают 15 ноября 1991 г., когда Президент РФ издал Указ от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»⁴. Этот Указ открыл дорогу за рубеж любому российскому предприятию (организации), предпринимателю, пожелавшему самостоятельно заниматься ВЭД.

В связи с этим коренным образом изменилась и система государственного таможенного контроля: грузовая таможенная декларация стала тем документом, на основании которого с начала 1990-х гг. обрабатывались и формировались данные государственной статистики внешней торговли и производился расчет торгового баланса России.

Наличие профессионально  ориентированной, лицензированной и посреднической организации, не только способствует активизации внешнеэкономической деятельности и значительно облегчает положение ее субъектов, но и служит необходимым условием внедрения в практику передовых форм совершения таможенных операций и контроля товаров и транспортных средств. Всё это повышает гарантии поступления таможенных платежей в федеральный бюджет и препятствует злоупотреблениям своими служебными обязанностями отдельных должностных лиц.

Формирование института  таможенных брокеров было направлено исключительно на предотвращение возможных потерь федерального бюджета в результате неквалифицированных и неправомерных действий участников ВЭД, на становление и регулирование цивилизованного рынка таможенных услуг.

Для участников ВЭД таможенный брокер выступал в роли своего рода «страховой компании», защищающей их от рисков, связанных с исполнением  обязательств перед таможенными  органами. Появляется и такой весомый  плюс, как расширенный спектр дополнительных услуг адвоката, консультанта, финансового менеджера, юриста и т.п.

Несмотря на то, что  этот институт был учрежден еще в 1993 году, процесс его становления и развития с принятием Таможенного кодекса РФ характеризовался рядом правовых и организационных проблем, приведших к тому, что окончательное устранение иных форм посреднической деятельности в области таможенного дела произошло лишь в 1999 году.

Таможенный кодекс РФ 1993 г. содержал отдельную главу, посвященную деятельности таможенного брокера. В ней были определены основные требования, предъявляемые к организации, претендующей на получение лицензии таможенного брокера, а также права и обязанности таможенного брокера, рассмотрены случаи, когда лицензия может быть аннулирована, отозвана либо приостановлена, и т.д.

К сожалению, в этой главе  Таможенного кодекса РФ содержалось  слишком много отсылочных норм, а потому Кодекс не мог самостоятельно, без достаточного количества подзаконных актов, регулировать отношения по введению и полноценному функционированию института таможенных брокеров. До 1999 года в качестве посредника, осуществляющего операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, могла выступать российская организация, признанная таможенными органами декларантом на основе договора в соответствии с порядком, установленным Приказом ГУ ГТК при Совете Министров СССР от 18.08.1989 № 137 «О правовом регулировании пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через государственную границу СССР». За первые три года (1989 – 1991) было выдано 62 свидетельства на право посреднического декларирования внешнеторговых грузов. В тот период в каждой таможне действовало в среднем не более пяти фирм-декларантов. Последующее установление таможенных границ с государствами Балтии и СНГ дало новый импульс развитию предпринимательских структур в таможенной области. В результате с 1992 до середины 1994 гг. ГТК России было выдано уже 445 свидетельств. В дальнейшем рынок таможенных услуг заполнялся стремительно – в течение полутора лет (с середины 1994-го до конца 1995-го) в среднем выдавалось по 102 свидетельства в квартал. Пик пришелся на II квартал 1995 года, когда за три календарных месяца было выдано 119 свидетельств. В 1996 г., когда на рынке действовало более 1200 фирм-декларантов, ГТК России ввел ограничения на выдачу свидетельств, что в условиях ужесточения требований к достоверности декларирования внешнеторговых грузов и полноте поступлений в бюджет таможенных платежей было совершенно оправданно⁵. Сравнительный анализ количества оформленных деклараций в названный период показал, что на одну фирму, получившую в 1992 году свидетельство декларанта, в среднем приходилось 753 оформленных ГТД, тогда как на фирму, получившую свидетельство в 1995 году, – только 302. Представляют интерес результаты деятельности в 1996 году всех российских фирм-декларантов, которые по объему указанных услуг (оформленных ГТД) распределялись следующим образом: - 12 фирм (менее 1%) - по 5000 и более; - 122 фирмы (10%) - от 1000 до 5000; - 463 фирмы (38%) - от 100 до 1000; - 437 фирм (36%) - от 10 до 100; - 93 фирмы (15%) - менее 10. Приведенные данные позволяют сделать такой вывод: количество фирм-декларантов, получивших свидетельства в период с середины 1994 года до конца 1995 года, составили к      1997 году 51,3% общего числа зарегистрированных декларантов и оформили в 1996 году всего 16,2% массива ГТД. Но если такое же количество фирм оформило в 1996 году всего от 1 до 100 деклараций, то можно усомниться в эффективности их работы: либо это фирмы, для которых декларирование не являлось основным видом деятельности и, следовательно, не окупалось, а дотировалось за счет других видов деятельности, либо эти фирмы создавались для таможенного оформления единичных сделок и потому недобросовестно исполняли обязанности декларантов. Назрела необходимость качественного изменения рынка посреднических услуг. Институт декларантов на основе договора выполнил свою «переходную» миссию: система посреднических услуг по таможенному оформлению оказалась вполне развита для того, чтобы с учетом накопленного опыта завершить процесс формирования нормативной базы и предпринять активные шаги по организации деятельности института таможенных брокеров, присущего любому экономически развитому государству. Черты такого института уже просматривались в работе многих декларантов, осуществлявших свою деятельность на основе договора: была создана развитая инфраструктура, имелись квалифицированные специалисты, наработаны прочные связи с постоянными клиентами, была сформирована и вела активную деятельность Национальная ассоциация таможенных брокеров (поверенных), способная объединить брокеров и координировать их деятельность в масштабах всей страны.