Совершенствование процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области в решении вопро

Финансирование  расходов на содержание ТУ Росимущества по Оренбургской области осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Полномочия ТУ Росимущества по Оренбургской области:

• в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд  ТУ Росимущества по Оренбургской области;
• осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
• организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;
• заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;
• осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;
• осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений;
• организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;
• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности территориального управления;
• приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;
• обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества и издает официальный информационный бюллетень;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности ТУ Росимущества по Оренбургской области;
• осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2.2 Оценка деятельности Территориального управления Росимущества по использованию федерального имущества

ТУ Росимущества по Оренбургской области – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Основными функциями ТУ Росимущества по Оренбургско в пределах установленных полномочий являются:

• проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
• осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
• разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
• осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
• защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
• осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

ТУ Росимущества по Оренбургской области проводит масштабную деятельность по использованию федерального имущества. Данная организация осуществляет такие операции с имуществом как: приватизация, оценка, реализация, перераспределение, передача из одной формы собственности в другую.

Одним из важнейших направлений деятельности ТУ Росимущеста по Оренбургской области является - передача имущества иным публичным образованиям в соответствии с разграничением полномочий между органами власти различных уровней с целью обеспечения имущественной основы их деятельности.

Переданное  имущество из федеральной собственности  в муниципальную используется при  решении вопросов местного значения.

С 1 января 2006 г. ТУ Росимущества по Оренбургской области наделено полномочиями по принятию решений на передачу относящихся к федеральной собственности объектов движимого и недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность.

В целях  обеспечения указанных полномочий, в соответствии с распоряжениями, принятыми непосредственно центральным  аппаратом Росимущества в 2008 году было передано:

• 13 объектов из федеральной в муниципальную собственность;
• 140 объектов из федеральной в государственную собственность субъектов Российской Федерации;
• 19 объектов из муниципальной и государственной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность.

Кроме того, из федеральной собственности в муниципальную собственность Оренбургской области в 2008 году было передано 3 федеральных государственных унитарных предприятия, а также утверждено 63 акта по передаче объектов движимого и недвижимого имущества.

Следует отметить, что в целях реализации данных центральным аппаратом Росимущества поручений, территориальным органом росимущества по Оренбургской области в 2008 году издано 4 распоряжения по передаче имущества Минобороны России из федеральной собственности в государственную собственность Оренбургской области и утверждено актов приема-передачи на 18 жилых домов. В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 186 (вх. Росимущества 27182-п от 21 марта 2008 г.) о передаче в собственность субъектов Российской Федерации материально-технических ресурсов, приобретаемых за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» Росимущество на основании обращений МВД России от 16 мая 2008 г. № 1/3638 и от 3 июля 2008 г. № 1/4895, в рамках указанной программы, и в связи с тем, что закупка и передача материально-технических ресурсов возложена на ФГУ «Дирекция ПБДД», письмами от 19 июня 2008 г. № ИП-08/13815 и от 22 июля 2008 г. № ВБ-08/16049 поручило Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области рассматривать документы представляемые ФГУ «Дирекция ПБДД» для внесения изменений в реестр федерального имущества и принимать решения о передаче материально-технических ресурсов, относящихся к федеральной собственности, в муниципальную собственность в оперативном порядке.

По состоянию  на 1 января 2009 г. к учету в реестре федерального имущества ФГУ «Дирекция ПБДД» представлены пакеты документов на 5 объектов, все указанные объекты внесены в реестр федерального имущества и переданы в собственность Оренбургской области.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, ТУ Росимущества по Оренбургской области также принимает решения по соответствующей передаче объектов жилищно-коммунального назначения и социальной инфраструктуры. В 2008 г. ТУ Росимущества по Оренбургской области подготовлено  39 поручений по изданию распоряжений по данному вопросу. Во исполнение указанных поручений в 2008 г. передано из федеральной собственности в государственную собственность Оренбургской области: жилых домов - 43, квартир - 31, иных объектов - 49.

Арендованное государственное имущество также используется муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения. Передача объектов недвижимого имущества в аренду – одна из функций ТУ Росимущества по Оренбургской области.

В 2007 году на условиях договорных арендных отношений находилось только 5,3 % зданий и помещений, отнесенных к имуществу казны. В Оренбургской области в аренде находилось 0,002 % федерального имущества казны.

Большая часть объектов недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, являются объектами социально-культурного  и коммунально-бытового назначения, не вошедшими в уставный капитал  приватизированных предприятий.

В соответствии со статьей 154 пункта 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием Федеральных  законов «О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» данные объекты подлежат передаче в собственность субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

В 2008 году на основании распоряжений ТУ Росимущества по Оренбургской области на уровень государственной собственности Оренбургской области передано более 30 объектов недвижимого имущества, относящихся к казне Российской Федерации.

В общем  динамику деятельности ТУ Росимущества по использованию федерального имущества  в целях обеспечения решения  органами местного самоуправления  Оренбургской области вопросов местного значения можно рассмотреть на основе данной таблицы.

Таблица 2.2.1 – Направления использования  ТУ Росимуществом по Оренбургской области  имущества за 2007-2009 гг.