ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА»

Кафедра Государственное и муниципальное управление

Специальность   080504      «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Совершенствование процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области в решении вопросов местного значения

Студент                                                             _______________/ Братутова Т.С./

Научный руководитель                                    ______________/Селиверстова Н.И/

Допустить к защите

Заведующий  кафедрой                                       _____________/Гирина А.С.

Оренбург

2010

Содержание

Введение

Местное самоуправление является важнейшим  элементом демократического государственного устройства. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения  повседневных потребностей населения. Обеспечение текущих потребностей граждан требует государственных  средств независимо от наличия или  отсутствия местного самоуправления. А органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению, властью, действующей  в буквальном смысле на глазах своих  избирателей, объективно являются органами власти, в наибольшей степени способными решать вопросы местного значения в  экономически эффективных формах. Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления. Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от его обеспеченности материально-финансовыми ресурсам. Муниципальные образования должны обладать необходимыми средствами для выполнения своих задач, а также иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими.

Поэтому в Федеральном законе записано, что  экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований, то есть право самостоятельного владения, пользования и распоряжения собственностью в рамках, установленных законодательством. Имущество муниципальных образований закон делит на три категории. В основе этого деления цель использования имущества. Прежде всего, это имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. Если органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия, то вместе с ними должно быть передано государственное имущество, которое необходимо для их исполнения (второй вид муниципальной собственности).

Третий  вид муниципальной собственности - имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления, муниципальных  служащих и работников муниципальных  предприятий.

Основополагающий  подход при формировании муниципальной  собственности – соответствие перечня муниципального имущества и перечня вопросов местного значения. В связи с этим, по-прежнему остается задача повышения эффективности использования муниципального имущества.

В данной работе рассматривается совершенствование  процесса использования  федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области в решении  вопросов местного значения.

Актуальность  данного исследования заключается  в том, что в настоящее время  имущественное обеспечение решения вопросов местного значения является одним из наиболее болезненных вопросов в деятельности муниципальных образований. Очень часто перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности, поэтому необходимо эффективное использование федерального имущества в целях повышения уровня социального и экономического развития муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили философов и ученых-цивилистов: Д. И.Мейера, Г. Гроция, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича, Алоиз Бринца, Г. Дернбурга, Ф. Регельсбергера.

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области в решении вопросов местного значения.

Достижению  поставленной цели способствует решение  следующих основных задач:

• уточнение экономического и правового содержания понятия имущества;
• рассмотрение классификации и видов имущества;
• исследование роли федерального имущества в решении вопросов местного значения;
• оценка деятельности ТУ Росимущества по Оренбургской области по использованию федерального имущества;
• изучение особенностей процесса использования органами местного самоуправления федерального имущества;
• выявление основных проблем имущественного обеспечения решения вопросов местного значения;
• разработка рекомендаций по совершенствованию процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления.

Объектом  исследования является деятельность Территориального управления Росимущества по Оренбургской области.

Предметом исследования является процесс использования  федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области  в решении вопросов местного значения.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, сравнения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить особенности процесса использования федерального имущества  органами местного самоуправления Оренбургской области в решении вопросов местного значения, обозначить предложения по совершенствованию данного процесса.

Информационную  базу исследования составили акты современного российского законодательства, материалы законопроектной деятельности, отечественные и зарубежные научные источники. В качестве официальных источников использованы Конституция РФ, Гражданский, Земельный кодексы РФ, иные законы и нормативные акты Российской Федерации, региональные и местные нормативные акты.

Практическая  значимость работы состоит в том, что ее выводы и предложения могут использоваться в практической деятельности на всех уровнях государственного и муниципального управления для осуществления управления процессом использования имущества.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1.1 Понятие имущества как правовой и экономической категории

Существуют  различные трактовки понятия  «имущество». В российской юридической практике учение об имуществе достаточно детально разрабатывалось многими выдающимися учеными, среди которых следует отметить, прежде всего, Д. И.Мейера. По его мнению, объектом права технически называется то, что подлежит господству лица как субъекта права. Предметами, подлежащими господству лица, являются лица, вещи и чужие действия (действия других лиц), так что все права по их объекту представляются или правами на лица, или правами на вещи, или правами на чужие действия. Таким образом, вещи рассматриваются как объекты гражданского права, то есть объектом гражданского права является и имущество. Для Д. И. Мейера имущество, таким образом, есть собирательное понятие, охватывающее вещи и чужие действия[30, с. 246].

С несколько  иных позиций анализировал понятие  имущества Г. Ф. Шершеневич, различавший  имущество в экономическом и  в юридическом смысле. По его мнению, имуществом с экономической точки  зрения называется запас благ (вещей  и прав на чужие действия), находящийся  в обладании известного лица. Юридическое  же понятие об имуществе не совпадает с указанным экономическим. С юридической точки зрения под имуществом понимается совокупность имущественных, т.е. подлежащих денежной оценке юридических отношений, в которых находится известное лицо, - чисто личные отношения сюда не входят[42,с. 201]. Следовательно, содержание имущества с юридической точки зрения выражается в:

• совокупности вещей, принадлежащих лицу на праве собственности и в силу иных вещественных прав;
• совокупности прав на чужие действия;
• совокупности вещей, принадлежащих другим лицам, но временно находящихся в его обладании;
• совокупности обязательств, лежащих на нем.