Совершенствование процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области в решении вопро

В чем  же заключается проблема имущественного обеспечения решения вопросов местного значения? В Федеральном законе № 131 установлен исчерпывающий перечень видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. То есть существует так называемый «закрытый» перечень муниципального имущества, который ограничивает возможности муниципальных образований в разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий, создание эффективных условий для развития среднего и малого бизнеса и для решения других вопросов местного значения.

Процесс регистрации права публичного имущества  достаточно сложный. Очень большой  перечень документов необходимо собрать, прежде чем добиться в собственность  какое-либо имущество, что требует  большого объема финансовых и организационных  ресурсов.

Также одна из основных проблема заключается в том, что по многим объектам муниципальной собственности отсутствуют документы об инвентаризации имущества, а также правоустанавливающие документы, без чего невозможно определить состав собственности, которая должна быть передана на уровень муниципального образования, а также осуществить ее государственную регистрацию.

Сложность данной проблемы можно проиллюстрировать на примере Оренбургской области. Всего Оренбургской области необходимо передать 116 объектов, необходимых для решения вопросов местного значения. ПО состоянию на сентябрь 2007 г. техническая документация была оформлена на 35 (30%) подлежащих передаче объектов. Очевидно, что в условиях, когда муниципальные образования решают все вопросы местного значения, предусмотренные Законом 131-ФЗ, их имущественное обеспечение оказывается явно недостаточным. Возникают вопросы и в связи с тем, кто должен проводить соответствующие процедуры инвентаризации, подготовки к государственной регистрации и т.п., и каким образом обеспечить их своевременное осуществление. С одной стороны, на настоящий момент данное имущество принадлежит государству, и все эти действия должны быть осуществлены органами государственной власти. С другой стороны, субъектом, заинтересованным в передаче имущества, являются органы местного самоуправления. Поэтому нередки случаи, когда муниципальные образования самостоятельно занимаются инвентаризаций имущества на своей территории, восстановлением отсутствующей документации и т.п. Однако даже по тем объектам, по которым все необходимые документы подготовлены, органы государственной власти, не заинтересованные в разграничении имущества, могут не осуществлять его регистрацию и, тем самым, затягивать передачу. Поэтому затягивание процессов разграничения собственности нельзя рассматривать только как проблему недостатка организационных и финансовых ресурсов для осуществления определенных технических действий, она может носить не просто технический, но политический характер.

Однако  весь спектр проблем, возникающих при использовании федерального имущества, обозначенным кругом вопросов не исчерпывается. Очевидно, что процессы, связанные с формированием муниципальной собственности и совершенствованием управления ею, требуют дальнейшего изучения и законодательного регулирования. Необходимо ускорить их решение на основе достижения общественного согласия между органами публичной власти всех уровней и населением. При этом основными принципами следует считать необходимость повышения эффективности использования муниципального имущества и улучшение качества обслуживания населения.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА  ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕШЕНИИ  ВОПРОСОВ МЕСТНОГО

3.1 Основные рекомендации по совершенствованию процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления

В современных  условиях совершенствование процесса использования федеральным имуществом должно осуществляться в направлениях:

• совершенствования нормативно-правовой базы управления собственностью;
• совершенствования механизмов защиты и сохранения федерального имущества, в том числе развитие системы контроля при использовании федеральным имуществом;
• развития системы учета федерального имущества, анализа и методов управления, повышения обоснованности и качества принятия управленческих решений;
• структурирования федеральной собственности с целью формирования инфраструктуры отраслевого и территориального управления экономикой, а также управления имущественными комплексами в регионах;
• обеспечения обоснованного процесса адресной приватизации федерального имущества на основе четких критериев экономической и социальной целесообразности.

Современное состояние реестров федерального имущества можно охарактеризовать как переходный интеграционный этап от начального накопления и систематизации базовых информационных ресурсов и создания коммуникационной инфраструктуры к целенаправленному построению и промышленному использованию систем Единого реестра собственности Российской Федерации всех типов.

Существенным  является влияние быстро меняющегося  законодательства всех уровней в  области реестрового и учетного дела, электронного документооборота, защиты информации и персональных данных. Возрастают требования к точности, актуальности и достоверности информации в электронных базах данных.

Необходимо  организовать проведение ТУ Росимуществом мероприятий по обеспечению:

• инвентаризации объектов имущества, находящегося в ведении и управлении ТУ Росимущества и не вошедшего в состав имущества федеральных предприятий и учреждений;
• бюджетного учета федерального имущества, находящегося в ведении ТУ Росимущества и его территориальных управлений, в соответствии с приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»;
• государственного реестрового учета объектов имущества казны Российской Федерации;
• государственной регистрации прав Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее казну Российской Федерации;
• разработки и принятия ТУ Росимуществом внутриведомственных нормативных актов по учету, использованию и распоряжению федеральным имуществом, составляющим казну Российской Федерации.

Органы  местного самоуправления должны самостоятельно решать, какие объекты муниципальной собственности необходимы им для решения соответствующих вопросов местного значения.

Необходимо  стимулировать инновационный подход к использованию имущества. Целесообразно  использовать одно то же имущество  в рамках решения различных вопросов местного значения (многопрофильное имущество), так как вопросы местного значения часто «пересекаются», являются однородными. Например, создание организаций для поддержки народных художественных промыслов может быть осуществлено на базе имущества для организации досуга и обеспечения услугами культуры, в качестве специализированных учреждений культуры, осуществляющих функции сохранения, развития и популяризации народного художественного творчества. Организацию питания в образовательных учреждениях можно осуществлять на базе имущества, предназначенного для обеспечения предоставления общего образования. Также актуальной остается задача повышения эффективности использования федерального имущества за счет:

• оптимизации состава муниципальных предприятий и учреждений путем реорганизации, ликвидации, коррекции профиля деятельности существующих предприятий на основе анализа их деятельности, а также создания новых в зависимости от потребностей территорий;
• обеспечения полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;
• внедрения программ по созданию автоматизированной системы ведения муниципального земельного кадастра и муниципального учета объектов недвижимости;
• проведения конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений;
• четкого определения прав пользования и полномочий пользователей объектами муниципальной собственности на основе Положения о муниципальном имуществе;
• обеспечения контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности;
• ведения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества;
• создания благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности;
• совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения; развития рынка земли, осуществления контроля за использованием земельных участков.

Процесс разграничения имущества в настоящее  время идет медленно и связан со значительными трудностями. Важной задачей для муниципальных образований  является проведение инвентаризации и  учет объектов собственности. Учет всех видов имущества (недвижимого по всем категориям, движимого, ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности, регламентирован постановлением Правительства  РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Порядок учета муниципального имущества целесообразно установить по аналогии с названным порядком.

В целях  ускорения процесса разграничения  имущества, а также повышения  эффективности его использования  целесообразно ввести упрощенный порядок  оформления права муниципальной  собственности на имущество, приобретенное  муниципальными образованиями в  ходе разграничения, с компенсацией затрат на его регистрацию за счет средств федерального бюджета. Кроме  того, важно внести изменения в  налоговое законодательство в части  освобождения от уплаты государственной  пошлины за регистрацию учредительных  документов при передаче имущества  предприятий, учреждений и организаций  в муниципальную или государственную  собственность в связи с разграничением полномочий между публичными образованиями. В целом в законодательство Российской Федерации целесообразно внести следующие поправки:

1. В ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ дополнить перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, видами имущества, необходимыми органам местного самоуправления для решения отдельных вопросов местного значения, в том числе в связи с невозможностью обеспечить предоставление населению общественных услуг частным бизнесом в отдельных отраслях экономики и социальной сферы муниципальных образований, а также в связи с наличием локальных (местных) монополий при условии реализации принципа эффективного использования данного имущества.

2. Установить особый порядок отчуждения или перепрофилирования муниципального имущества, не соответствующего требованиям ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе в случае невыполнения органами местного самоуправления в добровольном порядке указанных требований.

3. Урегулировать:

• порядок и условия передачи в собственность муниципального образования в процессе безвозмездного перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями имущества бесхозяйного, непригодного для эксплуатации или требующего капитального ремонта, в том числе порядок возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с принятием указанного имущества;
• порядок перераспределения имущества между уровнями публичной власти в случае недостижения договоренностей между органами публичной власти о передаче или принятии в собственность соответствующего публично-правового образования отдельных объектов имущества, а также в случае перераспределения полномочий между уровнями публичной власти, поселениями, муниципальными районами и городскими округами;
• срок, в течение которого объекты муниципального имущества должны использоваться органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в целях уточнения оснований для передачи объектов из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации или субъектов РФ;
• срок рассмотрения органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ предложений органов местного самоуправления о передаче объектов имущества из собственности Российской Федерации и субъектов РФ в муниципальную собственность.