Компетенция органов местного самоуправления

Институт  бизнеса и права 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 15  

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ: «Государственное и муниципальное  управление» 

НА  ТЕМУ: «Компетенция органов местного самоуправления» 
 
 
 

Автор: Толстых Р.С.

741 гр.

Руководитель: Колотилин А.В. 

Дата  02.02.11 г.

 

                                           Санкт – Петербург

2011 г. 

Содержание 

Введение

1. Цель местного самоуправления.
2. Задачи местного самоуправления.
3. Компетенция органов местного самоуправления в РФ.
4. Ответственность органов местного самоуправления

Заключение

Список  Литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

   Со  вступлением в силу Конституции  Российской Федерации 1993 года в нашей  стране “...признается и гарантируется местное самоуправление.” (ст.12 Конституции РФ). Таким образом, система управления в России состоит из трех уровней:  

 
 

                                                                       Государственная власть в РФ

 

                                                                            Государственная власть в субъектах РФ

                                                                                                

                                                                                       Местное самоуправление

 
 

   “Государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации  и Государственная  Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации” (п.1 ст.11 Конституции РФ). “Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти” (п.2 ст.11 Конституции РФ).

   “...Местное  самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной  власти.” (п.1 ст.11 Конституции РФ).

   Согласно  п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года “ Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций” 
 
 
 
 
 
 
 

Цель  местного самоуправления. 

   Рассматривая  вопрос о компетенции органов  местного самоуправления необходимо отталкиваться  от общей цели существования местного самоуправления. С моей точки зрения, цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

      Задачи местного  самоуправления. 

   Исходя  из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института:

   1. Преодоление апатии населения  к участию в решении проблем  местного уровня.

   2. Обеспечение гарантий участия  в местном самоуправлении для  желающих.

   3. Осуществление взаимодействия с  другими сообществами. 

Компетенция органов местного самоуправления в  РФ. 

        Конституция РФ определила местное  самоуправление как одну из  самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

      Конституционное право граждан России на осуществление  местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в  решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых  населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой.

      Четко выраженный в конституционной норме  принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления

        Самостоятельность местного самоуправления  подчеркивается также тем, что  Конституция не включает органы  местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12). Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.

      Конституция Российской Федерации подробно оговаривает  компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения." Таким образом, мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

      Принципы  организации местного самоуправления в РФ в настоящее время регулируются Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С 1 января 2006 г. вступает в силу новый Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ “. 

      Основная  задача, решаемая данными законами, - обеспечение самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ.

      Это достигается через:

      - право на самостоятельность населения  в формировании органов местного самоуправления для решения своих повседневных проблем (вопросов местного значения) и самостоятельность этих органов от государственной структуры управления   — то есть ориентирование органов местного самоуправления прежде всего на интересы населения, их избравшего;

      - способность органов местного  самоуправления решать проблемы  избравшего их населения (законодательное наделение необходимой для этого неотъемлемой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями);

      - возможность населения и его  органов местного самоуправления  реально решать свои проблемы, - то есть наличие у местного самоуправления финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться.

      Органы  местного самоуправления решают две  группы вопросов:

        а) вопросы местного значения. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых   осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

        б) выполнение отдельных государственных  полномочий. Наделение органов местного  самоуправления отдельными государственными  полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

      Основным  содержанием деятельности органов  местного самоуправления является решение вопросов местного значения. Фактически они определяют функции местного самоуправления, его компетенцию.

      Они могут быть классифицированы следующим  образом:

      1. Организационно-административные  вопросы:

      1) Принятие и изменение устава  местного самоуправления, контроль за его выполнением.

      2) Охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции). В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции через создание добровольных дружин и других форм общественной самодеятельности граждан.

      3) Организация освещения улиц и  установки указателей с названиями  улиц и номерами домов. 

      4) Формирование архивных фондов. 

      5) Участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

      6) Обеспечение мер противопожарной  безопасности. Организация муниципальной пожарной службы.

      7) Обеспечение социальной поддержки  и поддержание занятости населения.

      8) Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

      2. Экономические вопросы:

      1) Владение, пользование, распоряжение  муниципальной собственностью.