Компетенция органов местного самоуправления

      Органы  местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке, они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности; устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования; образовывать целевые внебюджетные фонды, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации.

      2) Местные финансы. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. 

      Согласно  Федеральному закону от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.  

       3) Выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

      4) Планирование застройки территории  поселения, территориальное зонирование  земель поселения, установление  правил землепользования и застройки  территории поселения, изъятие  земельных участков в границах  поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

      5) Организация транспортного обслуживания  населения, обеспечения услугами  связи.

      6) Организация, содержание и развитие  муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

      7) Муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного значения.

      8) Благоустройство и озеленение  территории муниципального образования.

      9) Организация сбора и вывоза  бытовых отходов и мусора;

       3. Вопросы социально-культурного  значения:

      1) Обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в поселении и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями в  соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

      2) Организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного и профессионального  среднего образования.

      3) Организация, содержание и развитие  учреждений здравоохранения, обеспечение  санитарного благополучия населения.

      4) Оказание содействия в установлении  в соответствии с федеральным  законом опеки и попечительства  над нуждающимися в этом жителями  поселения.

      5) Организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом.

      6) Организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения.

      7) Создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания.

      8) Обеспечение условий для развития  на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

      9) Сохранение памятников истории  и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

      10) Создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры;

      11) Организация библиотечного обслуживания  населения. 

      12) Создание условий для массового  отдыха жителей поселения и  организация обустройства мест массового отдыха населения.

      Органы  местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

        Муниципальное управление предусматривает  обязательное наличие представительных  органов   местного самоуправления. Представительными органами местного  самоуправления являются думы, муниципальные  собрания, муниципальные комитеты, советы депутатов и т.д. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и региональными законами субъектов РФ.

      В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования находятся:

      1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

      2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

      3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

      4) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

      5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

      6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

      7) определение порядка участия  муниципального образования в  организациях межмуниципального сотрудничества;

      8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

      9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

      Полномочия  представительного органа, а также  компетенция исполнительных органов местного самоуправления должны быть определены и закреплены в муниципальном (местном) уставе.

        Действующее федеральное законодательство  не обусловливает обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

      Тем не менее, новый закон „ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации “ предусматривает что в структуру органов местного самоуправления, кроме представительного органа, входят глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

      Глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.

      В этом случае в пределах своей компетенции  он:

      1) представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

      2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

      3) издает в пределах своих полномочий  правовые акты;

      4) вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа муниципального образования

  
 
 
 

Ответственность органов местного самоуправления 

   Любые права всегда неразрывно связаны  с определенными обязанностями  и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов  местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

      

Ответственность органов местного самоуправления перед  населением местного сообщества.

 

   Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:

   -Консультативный;

   -Императивный.

   Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется  тем, что депутат не обязан выполнять  обещания, данные в ходе избирательной  кампании, не обязан отчитываться в  ходе своей деятельности на государственном  посту, не может быть досрочно отозван  избирателями.

   Императивный  мандат в свою очередь делает более  сложной и непосредственной зависимость  депутата от избирателей, которая проявляется  в том, что депутат обязан выполнять  наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед  избирателями в своей работе и , что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия. Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несу ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Отвтственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований".

Ответственность органов местного самоуправления перед  государством.

 

   В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность  перед государством за нарушения  ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных  государственных полномочий в той  мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими  эти полномочия, материальными и  финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению  суда может быть отменено соответствующее  решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия.

 Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

 
 

   В соответствии со статьей 47 вышеупомянутого  закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также  перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.