Совершенствование процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области в решении вопро

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными  формами собственности.

В собственности  муниципальных образований может  находиться:

а) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности  поселений могут находиться:

• имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
• автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
• жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
• пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
• имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
• объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
• библиотеки;
• имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
• имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
• имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
• имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
• имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
• земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
• обособленные водные объекты на территории поселения;
• леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

В собственности  муниципальных районов могут  находиться:

а) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

б) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

в) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

г) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

д) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

е) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

ж) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

з) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

и) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

к) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

л) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

м) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

н) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

о) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

п) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

В собственности  городских округов могут находиться все виды имущества, относящиеся и к имуществу поселений и к имуществу муниципальных районов.

Особенности возникновения, осуществления и  прекращения права муниципальной  собственности, а также порядок  учета муниципального имущества  устанавливаются федеральным законом.

Органы  местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным  имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с  ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное  или в постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной  власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Доходы  от использования и приватизации муниципального имущества поступают  в местные бюджеты.

1.2 Виды и классификация имущества

Согласно  одной из классификаций выделяют два основных вида имущества:

• недвижимое имущество;
• движимое имущество.

Недвижимое  имущество – это любое имущество, состоящее из земли, а также зданий и сооружений на ней. В России термин «недвижимое и движимое имущество» впервые появился в законодательстве во времена правления Петра I в Указе от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Под недвижимым имуществом признавались земля, угодья, дома, заводы, фабрики, лавки. К недвижимому имуществу относились также полезные ископаемые, находящиеся в земле, и различные строения, как возвышающиеся над землей, так и построенные под ней, например: шахты, мосты, плотины.

В процессе проведения экономических реформ в  России вновь введено деление  имущества на движимое и недвижимое. С 1994 г., согласно ст. 130 ГК РФ, «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения». К недвижимости относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Таким образом, недвижимое имущество – это любое имущество, состоящее из земли, а также зданий и сооружений на ней. Недвижимое имущество может быть делимым и неделимым.

Делимым является имущество, которое может  быть без нарушения его сущности разделено на доли и каждая его  доля после раздела представляет целую недвижимую вещь. При этом в установленных законом случаях  делимая недвижимость может быть признана неделимой (фермерские хозяйства  в ряде стран).

Недвижимое  имущество может иметь неотделимые  части, которые называют существенными (не могут быть отделены от недвижимой вещи без причинения ей несоразмерного ущерба – например, лифт и лифтовое оборудование жилого дома).

Традиционно в России недвижимость делится на 3 группы: жилищный фонд, нежилой фонд, земля.

Жилищный  фонд – совокупность всех жилых  помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, общежития, специализированные дома, квартиры, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

К нежилому фонду относятся здания, сооружения и другие объекты или их часть, расположенные на определенном земельном  участке и зарегистрированные в  установленном порядке. Нежилые  помещения различаются по функциональному  назначению на офисные, торговые, складские  и производственные.

Базовый объект недвижимости – это земля, которая является местом проживания всех людей, основным фактором в любой  сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующем в производстве всех других товаров [32, с. 211].

Наряду  с делением на типы, недвижимость классифицируется по ряду признаков, что способствует более успешному исследованию рынка  недвижимости и облегчает разработку и применение методов оценки различных  категорий недвижимости, управления ими.

По характеру  использования:

• жилая недвижимость: дома, коттеджи, квартиры;
• коммерческая недвижимость: отели, офисные помещения, магазины, рестораны, пункты сервиса;
• производственная недвижимость: фабрики, заводы, склады;
• сельскохозяйственная недвижимость: фермы, сады;
• специальная недвижимость: школы, церкви, монастыри, больницы, ясли-сады, дома престарелых, здания правительственных и административных учреждений.