Совершенствование процесса использования федерального имущества органами местного самоуправления Оренбургской области в решении вопро

Среди немецких ученых, воззрения которых в сильнейшей степени повлияли на российских юристов, также не существовало единства точек зрения на содержание понятия имущества. Так, Алоиз Бринц полагал, что понятие имущества в экономическом аспекте раскрывается как совокупность ценностей (денежных и иных), принадлежащих лицу, в юридическом же плане релевантным является представление об имуществе как совокупности благ, имеющих ценность в активном или пассивном отношениях (наследство, движимое и недвижимое имущество). Образующие имущество ценности состоят в деньгах или выражаются в деньгах. Без этого было бы невозможно подсчитать чистую стоимость любого имущества, что является обязательным условием с экономического подхода. Поэтому все, что не может быть оценено в деньгах, по мнению Бринца, не может составлять имущество в юридическом смысле, который считал, что «в имуществе нет ничего, что не стоило бы денег, но не все, что стоит денег, входит в имущество».

По мнению Г. Дернбурга, имущество есть совокупность благ, принадлежащих конкретному  лицу и имеющих денежную стоимость. Составные части имущества могут  изменяться, имущество может уменьшаться  или увеличиваться. Однако через  отношение к своему обладателю имущество  остается тождественным самому себе. Входящие в состав имущества элементы, по Дернбургу, это либо телесные вещи, либо бестелесные вещи. Телесные вещи представляют собой расположенные в пространстве имущественные объекты, каковыми являются земельные участки и движимости. Только телесные предметы могут быть в собственном смысле слова объектами владения, передачи, давностного владения, права собственности. Бестелесными вещами являются права, например, сервитуты, обязательственные права требования, притязания на наследство.

Весьма  своеобразным пониманием имущества  отличается точка зрения Ф. Регельсбергера, писавшего о распространенной ошибке, в силу которой имущество в целом рассматривается как объект прав. Но имущество есть не юридический объект, а правовое понятие, наряду с которым может обсуждаться и экономическое понимание имущества. По мнению этого автора, в правовом смысле имущество представляет собой совокупность выраженных в денежной форме правовых отношений, субъектом которых выступает обладатель имущества. При этом подчеркивается, что в имущество включаются именно правовые отношения, но не их объекты.

В юридической литературе практически всегда отмечается, что понятие имущества имеет несколько значений. Так, Ф. Регельсбергер указывал на четыре значения термина «имущество»:

1. сумма  принадлежащих лицу и выраженных  в денежной форме прав, сумма  активов, брутто-имущество;

2. чистое  имущество, остающееся после вычитания  долгов, нетто-имущество;

3. сумма  имущественных прав и долгов, активы и пассивы лица, например, имущество как предмет наследственного  преемства;

4. отдельный  объект, входящий в состав имущества. 

Многоаспектность  юридического понимания имущества  замечает также И. В. Ершова. Во-первых, под имуществом понимается совокупность вещей и материальных ценностей, в том числе деньги и ценные бумаги. В таком понимании термин «имущество» применяется в законодательстве наиболее часто. Во-вторых, под имуществом понимается совокупность вещей и имущественных прав. Такое понимание следует, например, из ст. 128 ГК РФ. Наконец, под имуществом понимается совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя. Так, бухгалтерский баланс, состоящий из актива и пассива, характеризует имущественное положение организации на отчетную дату.

Строго  говоря, в российских нормативных актах встречаются два различных подхода к определению объема понятия "имущество". Первый из них состоит в фактическом приравнивании имущества только к вещам. Например, Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. № 683 (в ред. Постановлений Совета Министров СССР от 29 июня 1989 № 520, от 14 июля 1990 г. № 699, от 3 сентября 1990 г. № 884, от 21 декабря 1990 № 1324, от 25 июля 1991 г. № 518) утверждено Положение "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", в котором имущество понимается лишь как допускающий некоторое расширение (за счет денег, ценных бумаг и валютных ценностей) перечень натурально-вещественных объектов: строения (в том числе жилые дома и части их); сельскохозяйственные машины, инвентарь, продуктивный и рабочий скот, семьи пчел и фураж; кожевенное и пушно-меховое сырье, шерсть, мясной скот, птица, кролики, зерно и другая сельскохозяйственная продукция; предметы, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность; драгоценные металлы в любом виде и состоянии, драгоценные и полудрагоценные камни в сыром и обработанном виде и изделия из этих металлов и камней; денежные суммы в советской и иностранной валютах, платежные документы и фондовые ценности в иностранной валюте, банковские платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранную валюту с правом обращения их в такую валюту; облигации государственных внутренних выигрышных займов; предметы религиозного культа.

В принципе тот же самый подход к понятию  имущества и составляющих его  видов объектов, гражданских прав реализован в ст. 59 Закона «Об исполнительном производстве», где предусмотрено подразделение имущества должника-организации на три очереди в зависимости от степени вовлеченности соответствующего имущества в производственный процесс (по мере возрастания) в целях наложения ареста и реализации имущества:

• первая очередь - имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное);
• вторая очередь - готовая продукции (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующих в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем;
• третья очередь - объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

Второй  подход, представляющийся более верным, состоит во включении в содержание понятия имущества также и  имущественных прав, что точно  соответствует ст. 128 ГК РФ, в соответствии с которой, к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Следовательно, права (требования), принадлежащие должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, являются имуществом должника.

Обсуждая  понятие «имущество», нельзя не принимать во внимание, что имеются основания к тому, чтобы использовать его как понятие с известной степенью определенным, даже унифицированным содержанием. Так, постановлением Госстандарта РФ от 18 августа 1998 г. № 328 введен в действие с 1 января 1999 г. ГОСТ Р 51195.0.02 - 98 «Единая система оценки имущества. Термины и определения», содержащий стандартизированные дефиниции, являющиеся общими для оценки различных видов имущества - недвижимого, движимого, нематериальных активов, имущественных комплексов. Согласно определению данного документа, «имущество - это объекты окружающего мира, обладающие полезностью, и права на них». Однако, по нашему мнению, данное определение не является вполне корректным и может рассматриваться как адекватное лишь задачам оценки материально-вещественных объектов и возникающих по их поводу вещных прав [21, с. 98].

Трактовки понятия «имущество» даны в различных  современных словарях. Так, например, в большом юридическом словаре под редакцией профессора А.Я. Сухарева содержится следующее определение. «Имущество - понятие, применяемое для обозначения: а) совокупности вещей и материальных ценностей, состоящих, прежде всего в собственности лица (физического или юридического), государства или муниципального образования»[10, с. 136]. Словарь Брокгауза и Ефрона – «имущество - совокупность, юридических отношений личности (субъекта прав), которая может быть оценена деньгами. Сюда входят: вещи и недвижимости, живой и мертвый инвентарь и тому подобное»[11, с. 213]. Словарь Ушакова – «имущество -  совокупность находящихся в чьем-нибудь владении вещей и различных ценностей, имеющих значение в хозяйственном обороте (право)»[48, с. 942]. Большая социологическая энциклопедия под редакцией Грицанова А.А. содержит следующее определение: «имущество в праве, понятие, применяемое для обозначения: 1) совокупности вещей и материальных ценностей, состоящих во владении какого-либо лица»[19, с. 427]. Экономический словарь под редакцией Райзберга Б.А.  - «имущество - материальные ценности, вещи, находящиеся во владении юридических и физических лиц; различают движимое, перемещаемое имущество и недвижимое в виде земли и прикрепленных к ней объектов» [41, с. 248].

Несколько иную трактовку предлагает Булатов А.К. – автор финансово-экономического словаря: «имущество - обладающие полезностью объект/объекты владения или использования физическим или юридическим лицом. Имущество - совокупность имущественных прав конкретного юридического или физического лица».

Таким образом, имущество – это совокупность юридических отношений и имущественных прав, вещей и материальных ценностей, имеющих значение в хозяйственном обороте, которая обладает определенной полезностью, может быть оценена деньгами и которая находится во владении юридических и физических лиц.

В практике муниципального образования наиболее востребованным является комплексный  подход к имуществу, которое рассматривается  как

• экономическая категория;
• юридическая категория;
• финансовая основа деятельности органов местного самоуправления.