Органы местного самоуправления

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КУЗБАССКИЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 
 
 
 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 
 

Выполнила студентка

5 курса группы ю-454

Фоменко Л. А. 

Проверил:___________ 
 
 
 
 

КЕМЕРОВО

2011

СОДЕРЖАНИЕ:

    1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Какими государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления в Кемеровской области?

    2. Задача.

    3. Обязательно ли образование контрольного органа муниципального образования?

    Список  нормативно-правовых актов и использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОРЯДОК  НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. КАКИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ НАДЕЛЕНЫ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ?

    В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции  РФ органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями, если такие полномочия переданы им на основе федерального закона или закона субъекта РФ.

    Вслед за Конституцией РФ в ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ однозначно определяется, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможно только федеральными законами или законами субъектов РФ. При этом четко и однозначно установлен запрет на наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями иными нормативными актами. Отсюда вытекает ряд правовых следствий. Поэтому заключение договоров между органами местного самоуправления и органами государственной власти о передаче полномочий не допускается. При этом нельзя исключать ситуации, когда такой договор утверждается, например, законом субъекта РФ и только после этого обретает юридическую силу.

    Поскольку наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом, – осуществление отдельных государственных полномочий не право, а обязанность органов местного самоуправления.

    Закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями должен содержать ряд следующих обязательных элементов.

    Во-первых, закон должен содержать указание на вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями.

    Ч. 3 ст. 19 Закона закрепляет, что передаваемые отдельные государственные полномочия «по умолчанию» возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Этот принцип проходит через весь Федеральный закон № 131-ФЗ. В частности, указание на осуществление отдельных государственных полномочий содержится даже в самих понятиях «муниципальный район» и «городской округ» в статье 2 Закона. Осуществление органами местного самоуправления этих типов муниципальных образований отдельных государственных полномочий в значительной степени предопределило установление участия органов государственной власти в конкурсной комиссии, создаваемой для назначения на должность главы администрации муниципальных образований, относящихся к данному типу.

    Тем не менее, положение ч. 3 ст. 15 Закона остается всего лишь общим принципом  и не имеет конкретного регулятивного значения. Так, п. 1 ч. 6 ст. 19 указывает, что федеральный закон или закон субъекта Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать вид или наименование муниципального образования, органы которого наделяются соответствующими полномочиями. То есть при наделении органов местного самоуправления конкретными государственными полномочиями всегда можно решить вопрос по-иному, чем по общему правилу, наделив ими поселения.

    Указание может быть как на виды муниципальных образований (городское поселение, сельское поселение, муниципальный район или городской округ), так и на конкретные названия муниципальных образований.

    Во-вторых, определяется перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти региона при осуществлении соответствующих полномочий. Обычно речь идет о предоставлении органам местного самоуправления следующих прав:

    - право требовать своевременного  и в полном объеме перечисления финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

    - право получать разъяснения и  рекомендации по вопросам осуществления  переданных полномочий;

    Не  лишним было бы предоставление следующих  прав:

    - право принятия органами местного  самоуправления правовых актов,  в форме, предусмотренной уставом  муниципального образования, по  вопросам осуществления отдельных  государственных полномочий. Здесь  важно установить исчерпывающие пределы правового регулирования, возможно даже перечислив конкретные случаи и названия правовых актов;

    - право создания, реорганизации и,  возможно, упразднения соответствующих  органов местного самоуправления; право самостоятельного назначения и увольнения руководителей таких органов. Право самостоятельного назначения должностных лиц, в данном случае может быть ограничено процедурой согласования соответствующих кандидатур с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта;

    - можно повторить в законе упоминание  о праве органов местного самоуправления  дополнительно использовать собственные  материальные и финансовые ресурсы  для осуществления соответствующих  государственных полномочий.

    На  органы местного самоуправления может  быть возложена обязанность:

    - осуществлять переданные им полномочий  в соответствии с законодательством;

    - своевременно и в полном объеме  финансировать муниципальные организации  и (или) организации иных форм  собственности, обеспечивающие осуществление  переданных полномочий, в пределах предоставленных субвенций;

    - обеспечивать выполнение нормативных  правовых и правовых актов  по вопросам осуществления переданных  полномочий;

    - отчитываться перед исполнительными  органами государственной власти  области об осуществлении переданных полномочий и использовании предоставленных субвенций;

    - обеспечивать условия для беспрепятственного  проведения уполномоченными государственными  органами проверок осуществления  переданных полномочий и использования  предоставленных субвенций;

    - обеспечивать предоставление исполнительным  органам государственной власти  области по их письменному  запросу документов и другой  информации об осуществлении  переданных полномочий в установленный  в запросе срок;

    - устанавливать для работников  муниципальных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных государственных полномочий, систему оплаты и стимулирования труда.

    Органы  государственной власти субъекта РФ обычно предусматривают свое право:

    - издавать обязательные для исполнения  нормативные правовые и правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий и контролировать их выполнение;

    - приобретать материальные средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, передаваемых настоящим Законом, и в установленном порядке передавать данные средства в муниципальную собственность соответствующих муниципальных образований либо в пользование и (или) управление организациям, обеспечивающим осуществление этих полномочий;

    - устанавливать форму отчетов органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий и использовании предоставленных субвенций;

    - взыскивать в установленном порядке  использованные не по целевому  назначению средства, предоставленные  на осуществление переданных  полномочий;

    - определять порядок установления  и исполнения расходных обязательств  муниципальных образований, подлежащих  исполнению за счет субвенций  из регионального бюджета;

    - в случае выявления нарушений  требований закона по вопросам  осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

    В-третьих, необходимо законодательно закрепить  способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта  для осуществления  соответствующих полномочий, включая  имеющиеся региональные государственные минимальные социальные стандарты. При этом методика расчета нормативов для определения объема субвенций должна определяться для каждого конкретного полномочия.

    Часть 5 ст. 19 Закона устанавливает единственный способ финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий – это предоставление субвенций из бюджетов соответствующих уровней государственной власти. Иные формы финансирования, такие как учёт в дотациях, отчисления от налогов и т.п., в данном случае неприменимы.

    Если  полномочие передается федеральным  законом, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта РФ –  за счет субвенций из бюджета субъекта.

    Абзац второй ч. 5 статьи 19 Закона указывает на право органов местного самоуправления использовать свои ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Однако эта норма содержит, и определенные гарантии от прямого или косвенного принуждения осуществлять такое софинансирование из средств местных бюджетов. Это указание на то, что такое софинансирование допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

    В-четвертых, закон должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

    Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

    Фактически  п. 4 ч. 6 ст. 19 Закона устанавливаются  виды возможной передачи материальных средств муниципальным образованиям для осуществления переданных им государственных полномочий. Первый возможный вариант – передача материальных средств в муниципальную собственность. Здесь, однако, нужно иметь в виду, что передача средств в муниципальную собственность означает невозможность их изъятия в дальнейшем в случае прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, поэтому это имеет смысл делать органам государственной власти только в том случае, если эти материальные средства носят расходуемый характер, т.е. так или иначе, утрачиваются в течение финансового года или иного обозримого времени. Имеет смысл передавать материальные средства в собственность муниципальных образований и в том случае, если соответствующие средства могут быть также использованы не только для исполнения отдельных государственных полномочий, но и для решения вопросов местного значения.