Органы местного самоуправления

    Однако  на практике достаточно сложно требовать  передачи соответствующих материальных средств в муниципальную собственность, применяется это крайне редко.

    Второй вариант – передача в пользование или управление. То обстоятельство, что данные категории не воспроизводятся среди вещных  прав, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, не ставит под сомнение  правомочность передачи именно в пользование или управление материальных средств, поскольку именно Федеральный закон № 131-ФЗ является специальным законом в части регламентации наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и в части отношений между уровнями публичной власти по поводу такого осуществления полномочий. Поэтому он может устанавливать специальные формы передачи материальных средств для их осуществления.

    В-пятых, необходимо установить порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий.

    В-шестых, необходимо установить порядок осуществления  органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, с указанием наименования органов, осуществляющих указанный контроль.

    В целях обеспечения контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных  полномочий, уполномоченный государственный  орган исполнительной власти может  быть наделен следующими контрольными полномочиями:

    - запрашивать и получать устную  или письменную информацию от  соответствующих органов местного  самоуправления в связи с осуществлением  ими государственного полномочия;

    - получать от органов местного  самоуправления конкретный перечень  должностных лиц органов местного самоуправления с указанием конкретных выполняемых ими функций по осуществлению государственного полномочия;

    - истребовать копии актов (решений)  органов и должностных лиц  местного самоуправления, принятых  в связи с осуществлением государственного полномочия, иных документов, связанных с осуществлением данного отдельного государственного полномочия, осуществлять их анализ с точки зрения соответствия требованиям закона о наделении отдельным государственным полномочием и иных нормативных правовых актов;

    - получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществлено государственное полномочие, с их согласия информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления по осуществлении данного полномочия;

    - иметь беспрепятственный доступ  к системе делопроизводства в органе местного самоуправления, в том числе автоматизированной, в части, касающейся осуществления государственного полномочия. При этом данный доступ не должен затрагивать ведение делопроизводства в части осуществления полномочий по вопросам местного значения;

    - проводить плановые проверки  деятельности органов местного  самоуправления по осуществлению  государственного полномочия, включая  качество и доступность предоставляемых  услуг, при соблюдении определенных  условий, направленных на обеспечение нормального функционирования соответствующего органа местного самоуправления;

    - рассматривать жалобы физических  и юридических лиц на неосуществление  или ненадлежащее осуществление  органами местного самоуправления  государственного полномочия, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки;

    - осуществлять контроль за использованием  финансовых средств, предоставленных  на цели осуществления органами  местного самоуправления отдельного  государственного полномочия;

    - осуществлять контроль за использованием материальных ресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия;

    - получать отчеты об осуществлении  полномочия, включая годовой отчет,  периодические отчеты (например, ежеквартальные) об осуществлении отдельного государственного полномочия, а также финансовые отчеты, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ для распорядителей бюджетных средств.

    В-седьмых, надо определить условия и порядок  прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

    Часть 4 ст. 19 Закона устанавливает критерии определения срока, на который органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Общим правилом является неограниченный срок.

    Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок прямо увязывается  с определенным сроком действия самих  этих полномочий. Иными словами, теоретически субъект РФ, как и федеральный законодатель, не вправе ограничить срок действия полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления без ограничения срока осуществления этих полномочий самим субъектом или РФ.

    В то же время конструкция ч. 7 ст. 19 Закона фактически содержит в себе механизм ограничения срока осуществления полномочий через невыделение соответствующих субвенций. Из этой нормы вытекает, что специальное указание на введение законов в действие не требуется. Сам факт предоставления субвенций является достаточным основанием для того, чтобы считать соответствующий закон действующим в новом финансовом году. Если же субвенции из бюджета не выделяются, закон о передаче полномочий не может быть введен в силу и не должен исполняться.

    Пункт 7 ч. 6 ст. 19 Закона обязывает законодателей при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривать условия и порядок прекращения осуществления данных полномочий. В установлении таких условий органы государственной власти, в том числе субъекта Федерации, достаточно самостоятельны.

    Среди общих условий прекращения осуществления  органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий можно выделить нарушения, факт которых  требует немедленного реагирования органов исполнительной власти. К ним относятся нецелевое расходование бюджетных средств, нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов региона, установленные соответствующим судом. В качестве основания досрочного прекращения наделения полномочиями может быть также изменение условий, влияющих на осуществление государственного полномочия. При этом соответствующие изменения необходимо по времени соотнести с окончанием финансового года.

    Одновременно  с прекращением осуществления полномочия, субвенции на его осуществление пропорционально изымаются.

    При этом прекращение осуществления  полномочий органов государственной  власти может осуществляться как  в отношении группы муниципальных  образований, так и в отношении  конкретного муниципалитета.

    По  смыслу ст. 19 Закона указанные выше положения, необходимые для того, чтобы наделение полномочием  считалось состоявшимся, должны содержаться  в каждом законе субъекта РФ, предусматривающем  наделение органов местного самоуправления конкретными отдельными государственными полномочиями. Они могут, как составлять содержание нескольких статей, так и быть структурными единицами одной статьи соответствующего закона.

    Важно отметить, что установленное судом  несоответствие закона субъекта РФ, перечисленным выше требованиям, позволяет органам местного самоуправления отказаться от исполнения таких государственных полномочий (с момента вступления в силу решения соответствующего суда). При этом необходимо обратить внимание на значимость системного толкования ч. 2 и 3 ст. 20 Закона. Смысл ч. 2 состоит в том, что органы местного самоуправления вправе не осуществлять отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, только в том случае, если решением суда установлено несоответствие закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями требованиям ст. 19 Закона. Иными словами, пока суд не установил иное, органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия. Но есть и ч. 3 ст. 20 Закона, в которой говорится, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных и финансовых средств, выделенных на осуществление этих полномочий. Нормы частей 3 и 2 соотносятся друг с другом как специальная и общая нормы – специальная норма в части материальных и финансовых ресурсов, строго говоря, должна иметь приоритет. Но при этом органы местного самоуправления до вступления в силу соответствующего судебного решения в любом случае не вправе официально отказываться от осуществления соответствующих полномочий, другое дело, если их не удастся осуществить из-за отсутствия ресурсов, это не должно влечь наступление ответственности.

    Иными словами, хотя прямой формализованный отказ в исполнении переданных государственных полномочий без судебного решения не допускается, ответственность органы местного самоуправления будут нести только в пределах выделенных средств. При этом бремя доказывания наличия соответствующих ресурсов будет ложиться на ту или иную сторону в зависимости от того, о каких правоотношениях будет идти речь. Так, если должностные лица органов местного самоуправления привлекаются к уголовной ответственности за халатность в связи с неисполнением переданных государственных полномочий, то, исходя из презумпции невиновности, бремя доказывания наличия всех имеющихся ресурсов будет лежать на правоохранительных органах. Если же речь идет о специфической конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности, то в данных случаях при судебном рассмотрении таких дел, очевидно, будет действовать процессуальный принцип, согласно которому каждая сторона должна доказать то обстоятельство, на которое ссылается.

    Органы  местного самоуправления в Кемеровской  области наделены следующими государственными полномочиями:

    - в сфере социальной поддержки  населения;

    - по выравниванию бюджетной обеспеченности  поселений, входящих в состав  муниципальных районов;

    - в сфере социальной и социального  обслуживания населения;

    - по хранению, комплектованию, учёту и использованию документов архивного фонда Кемеровской области;

    - в сфере образования и социальной  поддержке детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей;

    - по созданию и организации  деятельности комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их прав;

    - в сфере предоставления материальной  и иной помощи для погребения;

    - в сфере социальной защиты  медицинских, фармацевтических и  других работников здравоохранения,  а также отдельных категорий  граждан;

    - в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

    - в сфере культуры;

    - по организации и осуществлению  деятельности органов опеки и  попечительства;

    - по подготовке и проведению  всероссийской переписи населения  2010 года;

    - по созданию административных  комиссий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ЗАДАЧА.

    На  сходе граждан села Красное, являющегося  муниципальным образованием с населением 380 человек (из них пенсионеры – 150 человек, работающее население – 100 человек, дети и взрослые недееспособные лица – 130 человек), было принято решение о внесении в местный бюджет разовых платежей в порядке самообложения граждан в целях  ремонта центральной дороги. При этом, размер платежей был установлен следующим образом – работающее население – 500 рублей, пенсионеры – 100 рублей. Дайте правовую оценку принятому решению.  

    В ч.3 ст.5 Закона Кемеровской области  «О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями  Кемеровской области в переходный период» говорится, что в бюджет муниципального района, в состав которого входят городские и сельские поселения, за исключением указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, зачисляются средства самообложения граждан указанных поселений, предусмотренные статьей 56 Федерального закона.