Особенности управления развитием новой образовательной системы

На первый план выходит  вопрос о более рациональном и  наиболее эффективном использовании  выделяемых средств. В этой связи  необходимо создать систему оценки эффективности использования бюджетных  средств в системе образования, деятельности муниципалитетов по модернизации системы образования.

Эффективность деятельности системы образования Республики Татарстан характеризуется динамикой  изменения следующих показателей:

- введение нормативного  подушевого финансирования;

- как следствие введения  нормативного подушевого финансирования, проведение мероприятий по оптимизации (реструктуризации) сети учреждений образования, в т.ч. децентрализация государственного и муниципального сектора образования, изменение организационно-правового статуса учреждений, усиление их финансовой хозяйственной самостоятельности;

ведение новой системы  оплаты труда.

Основным механизмом, позволяющим  повысить эффективность бюджетных  расходов в образовании, признан  переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательной  услуги, учащихся.

Применение подушевого норматива в общем образовании является своего рода спусковым механизмом для активизации оптимизации сети учреждений, формирование новой системы оплаты труда учителей, связанной непосредственно с результатами их работы, в целом повышения эффективности бюджетных расходов, повышения степени прозрачности бюджетного процесса, роста доступности образовательной услуги.

Финансирование образовательной  сети ежегодно только воспроизводит  сложившуюся нерациональную структуру  образовательных расходов и внутри муниципалитетов и внутри самих  образовательных учреждений.

Тогда как расчет бюджета  с применением подушевого бюджетного норматива на учащегося позволяет сформировать бюджеты исходя из формализованных, строгих и прозрачных критериев, произвести выравнивание бюджетной обеспеченности.

Реструктуризация подразумевает  системный характер оптимизации  сети учреждений образования на муниципальном  уровне , в том числе абсолютную согласованность действий органов управления образованием всех уровней, учреждений образования, общественности в рамках существующих полномочий и ответственности.

Введение новых механизмов модернизации системы образования  не возможны без всемирной поддержки  педагогическим обществом, поэтому  повышение уровня заработной платы  работникам образования – приоритетный вопрос социальной политики.

Таким образом, общий подход к понятию «эффективность» указывает  на необходимость изучения соотношения  затрат и результатов образовательной  деятельности. В качестве затрат мы рассматриваем бюджетные средства, а в качестве прямых результатов  – ЕГЭ. [33;28]

Анализ эффективности  деятельности учреждений образования  – это система, включающая в себя: системное исследование состава, структуры, и динамики трудовых, материальных и финансовых ресурсов школы; изучение состава и динамики финансовых результатов; выявление внутренних и внешних  факторов, влияющих на эффективность  деятельности.

Для оценки деятельности образовательного учреждения с позиции качества оказываемых  услуг при эффективном использовании  бюджетных средств сформулировали систему показателей для анализа эффективности финансово-экономической деятельности образовательного учреждения (Приложение 1), которая может быть использована как единичным учреждением, так и отделом образования, что позволит сформировать базу сопоставимых показателей по району, области.

Предложенные блоки анализа  позволяют решить задачи оценки эффективности  деятельности образовательных учреждений с учетом целевой направленности исследуемого объекта. Анализ эффективности  использования ресурсов и финансового  состояния позволит внутренним пользователям  при принятии управленческих решений  выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, в  то время как индикаторы предоставят  возможность внешним пользователям  определить состояние образовательного учреждения в разрезе финансовой, социальной и образовательной деятельности, а также в сравнении с другими  идентичными учреждениями.

Общеобразовательным учреждениям  присущ целый ряд особенностей, на которые следует акцентировать  внимание при анализе эффективности  их деятельности:

- финансирование общеобразовательных  учреждений в отличие от коммерческих  происходит путем перераспределения  бюджетных средств, а не прямого  поступления от потребителя. Законодательно  предусмотрено получение бесплатного  общего образования, поэтому учреждения, оказывая большой спектр образовательных  услуг, получают средства из  государственного бюджета на  безвозвратной основе. Можно предположить, что, с одной стороны, ослабляется  контроль за качеством выполнения возложенных функций и эффективностью расходования бюджетных средств. Однако модернизация системы финансирования образования путем перехода на подушевое финансирование предполагает не обеспечение всех потребностей в расходах на одного учащегося, а эффективное распределение бюджета на базе прозрачной формулы, основанной на принципе «деньги следуют за учеником»;

- деятельность общеобразовательных  учреждений носит не коммерческий  характер, поэтому формирование  отрицательного финансового результата  неизбежно. Как правило, субвенции  предполагают финансирование конкретных  статей затрат, что может повлечь  за собой не только расходование  ресурсов в соответствии с  необходимостью, а исходя из объемов  выделенных средств. Например, экономию  фонда заработной платы можно  направить лишь на премии работникам, перераспределение на другие  статьи не возможно;

- в ходе осуществления  образовательной деятельности общеобразовательные  школы расходуют свои средства  согласно установленной смете  доходов и расходов в соответствии  с бюджетной классификацией. Но, например, проведение ЕГЭ не может  оплачиваться непосредственно родителями, законодательно не закреплена  данная функция и за образовательным  учреждением. Поэтому можно сделать  вывод, что это может привести  к снижению оперативного реагирования  на постоянно меняющиеся условия  хозяйствования общеобразовательных  школ.

Важным моментом при формировании системы показателей для определения  эффективности деятельности является этап мониторинга, поскольку бюджетная  отчетность должна позволять прочно отслеживать достижение результата при выделенном финансировании и  оценивать эффективность действий органов управления по реализации планов и достижению результата. Для этой цели результаты деятельности учреждений должны быть заранее определены обществом  и являться предметом отчета органов  управления образованием перед законодательной  властью и перед населением. Для  еще более прозрачной процедуры  корректировки целей на будущий  бюджетный цикл необходимо создать  механизм обратной связи с потребителями  образовательных услуг. Поэтому  начинать разработку бюджета, направленного  на эффективное использование бюджетных  средств, следует с достижения общественного  определения стратегических целей  отрасли образования в части  образовательных учреждений на основе анализа эффективности их деятельности.

Для стран с развитой рыночной экономикой бюджет образования составляет около 6% от ВВП. При этом система  образования развивается: готовит  кадры для экономики, подготавливает почву для научной работы. Данный порог ( 6% ) можно назвать необходимым и достаточным уровнем для системы образования. При достижении данного порога можно рассуждать, насколько эффективно используются бюджетные средства. Но если порог не достигается, средств в образовании не хватает, возникает эффект «латания дыр», в этой ситуации достаточно сложно говорить об эффективности использования бюджетных средств.

Расходы на образование

Состав расходов на образование, их содержание и источники финансирования

Расходы на образование выступают  как часть затрат, необходимых  для воспроизводства рабочей  силы.

Расходы на образование включают расходы на функционирование организаций, обеспечивающих получение всех уровней  образования:

1. дошкольное образование (расходы на содержание яслей, яслей-садов, детских садов, дошкольных центров развития ребенка всех направлений деятельности их структурных подразделений, а также расходы на финансирование ведомственных дошкольных учреждений в соответствии с законодательством;
2. общее образование (расходы на содержание всех типов общеобразовательных школ, специальных школ для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, лицеев, гимназий и др.;
3. профессионально-техническое образование (расходы на содержание высших технических и профессиональных училищ, профессионально-технических училищ, учебных центров, учебно-курсовых комбинатов и т.д.);
4. среднее специальное образование (расходы на содержание средних специальных учебных заведений (техникумов (училищ), колледжей), училищ олимпийского резерва, высших колледжей, а также структурных подразделений высших учебных заведений, в которых обеспечивается получение среднего специального образования);
5. высшее и послевузовское образование (расходы на содержание высших учебных заведений, включая расходы по аспирантуре, докторантуре, ординатуре, магистратуре);
6. внешкольное воспитание и обучение (расходы на содержание государственных учреждений, обеспечивающих получение внешкольного воспитания и обучения);
7. повышение квалификации и переподготовку кадров (расходы на содержание государственных учреждений обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров руководящих работников и специалистов бюджетной сферы, органов государственного управления, агропромышленного комплекса, а также структурных подразделений этих учреждений (общежитий гостиничного типа, аспирантуры, докторантуры и т.п.), а также расходы на повышение квалификации и переподготовку руководящих кадров и специалистов органов государственного управления;

8. прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования;
9. расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования;
10. 10)проведение централизованных мероприятий органов управления образования;
11. 11)издание учебников и учебных пособий для организаций, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования;
12. государственные программы в области образования;