Особенности управления развитием новой образовательной системы

В ходе реформы должны быть выработаны организационные, экономические, правовые и социально-институциональные  механизмы и инструменты, стимулирующие  развитие учебных заведений, повышение  образованности и культуры всех слоев  общества, а также значительное улучшение  профессионально-квалификационной структуры  самодеятельного населения.

Предусматривается, что реформа  будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• приоритетной роли образования для будущего страны, развития отечественной науки и культуры, становления гражданского общества и перехода к устойчивому экономическому росту на модернизируемой производственной базе;
• гуманистического характера реформы, ее направленности на раскрытие созидательных человеческих способностей и качеств, утверждение фундаментальных прав и свобод личности;
• практической ориентации реформы, концентрации усилий в ходе ее проведения на достижимых целях и осуществимых задачах, нововведениях и преобразованиях, обеспеченных имеющимися в распоряжении государства и общества ресурсах;
• безотлагательной стабилизации и постепенного существенного улучшения экономических условий образовательной деятельности на основе скоординированных усилий федеральных, региональных и местных органов по увеличению бюджетных ассигнований на образование в сочетании с привлечением внебюджетных средств и улучшением использования ресурсов учебных заведений;
• осуществления реформы в рамках процедур, предусмотренных конституционным устройством страны и действующим законодательством;
• тщательной экспериментальной проверки результативности разрабатываемых нововведений;
• сохранения и развития лучших отечественных традиций в сочетании с использованием оправдавшего себя международного опыта, поддержки сложившихся научно-педагогических школ;
• гласности мероприятий реформы, их подконтрольности академическому сообществу и обществу в целом, создания условий для реализации общественных и частных инициатив по реформированию образования.

Современная образовательная  ситуация в России:

тенденции развития

Рассматривая систему  образования в России, целесообразно  указать хотя бы некоторые статистические данные, которые наглядно представляют ее масштаб и позволяют провести  сравнительный анализ тех весьма противоречивых тенденций, которые  стали характерны для нее в  последние годы и воздействие  которых на развитие образовательной  ситуации неоднозначно оценивается  различными экспертами, работающими  в этой сфере. Прежде всего достаточно серьезные изменения произошли в системе дошкольного воспитания и общего среднего образования. Так число дошкольных учреждений сократилось за последние годы более чем на 20% , а контингент воспитанников уменьшился почти на 13% , составив примерно 5,6 млн. (1995 г.) вместо 6,4 млн.(1991 г.). Вместе с тем за эти годы почти в 13 раз увеличилось число детей, посещающих комплексы “школа - детский сад” - с 11,0  тыс. воспитанников (1991 г.) - до 138,9 тыс. (1995 г.) , что свидетельствует о развитии  определенной интеграции этих образовательных учреждений. Характеризуя систему общего среднего образования, мы можем отметить, что в целом эта система сохранила свои  основные параметры: в России в настоящее время около 68,4 тыс. школ (в 1991 г. - 67,9 тыс.), в которых обучается 21,6 млн. человек (в 1991 г. - 20,4 млн.). Однако наряду с государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями в системе общего образования появились негосударственные учреждения, число которых за этот период увеличилось в 6 раз и составило на начало 1996 г. свыше 500 (в 1991 г. - 85 учреждений). Важным показателем развития системы общего образования является  увеличение числа  гимназий и лицеев, возрождение которых связано с реформированием советской системы образования, развернувшимся после  Всесоюзного съезда работников народного образования (1988 г.):  если в 1991 г. в России было всего 77 лицеев и 100 гимназий, то к 1996 г. их число возросло в 8 раз и составило 536 лицеев и 885 гимназий, а число учащихся увеличилось в 6 раз и составило свыше 1,1 млн. человек. Аналогичные процессы наблюдаются в системе профессионального образования. Так, например, при сравнительно небольшом уменьшении объемов подготовки специалистов с начальным и средним профессиональным образованием в период 1991-1996 гг. произошли серьезные изменения в структуре подготовки. Если в 1992 г. колледжи составляли лишь 16,6 %  от числа учреждений системы среднего специального образования (ССО) и в них принималось в год 144 тыс. учащихся (22 %), то в 1996 г.  число колледжей возросло до 830 (32 %), а прием учащихся увеличился до 262 тыс. человек (39,6 %). При этом в системе ССО почти в два раза  сократился прием студентов по техническим специальностям, и резко возрос прием по специальностям гуманитарного профиля, прежде всего, по экономико-правовым дисциплинам, что наглядно свидетельствует о серьезных изменениях, происходящих  в системе профессионального образования, являющейся определенным отражением процессов структурной перестройки экономики России. Примерно такая же картина наблюдается и в системе высшего образования. При сохранении, в целом, общих количественных показателей этой системы ( число государственных ВУЗов - около 600, общее количество студентов - 2,7 млн. человек , число обучающихся на дневном отделении - 1,7 млн., ежегодный прием студентов - свыше 670 тыс., из них около 420 тыс. - на дневное отделение), произошли серьезные изменения в структуре подготовки. При абсолютном и относительном падении численности студентов, обучающихся по техническим и сельскохозяйственным специальностям, практически в два раза увеличился контингент студентов по различным гуманитарным специальностям- праву, экономике, лингвистике и психологии. Важно подчеркнуть, что все эти процессы протекают на фоне резкого уменьшения объемов государственного финансирования системы общего и профессионального образования как на нужды текущего содержания, так и с точки зрения инвестиций, направленных на ее развитие. Так, например, более чем в три раза сократилось число мест в дошкольных учреждениях, ежегодно вводимых в действие; с 396 тыс. до 221 тыс. упала численность мест, ежегодно вводимых  в системе общего образования, что закономерно увеличивает число ветхих и аварийных школ; более чем в 6 раз сократилось число новых ученических мест, ежегодно вводимых в системе начального профессионального образования; практически не обновляется материально-техническая база высшей школы. Более или менее стабильно финансируются расходы лишь на стипендию и заработную плату, но зарплата профессорско-преподавательского состава ВУЗов, сопоставленная со средней зарплатой в промышленности, по сравнению с 1987 г. упала практически в два раза. В три раза сократились расходы на осуществление научных исследований, проводимых в ВУЗах, что безусловно  самым негативным образом сказывается на уровне подготовки соответствующих специалистов. Вместе с тем многие эксперты, анализируя сложившуюся ситуацию, отмечают ряд важных позитивных процессов, происходящих в отечественной системе образования. Несмотря на сложное экономическое положение многих слоев населения, резко возрос спрос на различные образовательные услуги, в том числе, и платные, что закономерно ведет к развитию системы образования, расширению деятельности негосударственных образовательных учреждений, в том числе, и высших, которых в настоящее время насчитывается уже свыше 200. Серьезная работа развернулась по обновлению содержания образования, отработке новых технологий обучения, особенно на базе современных средств телекоммуникации и информации, участию образовательных учреждений России в международном разделении труда в сфере образования.  В последние годы активизировались исследования, направленные на анализ исторических особенностей и современного состояния отечественной системы образования, рассматриваемой в контексте мирового образовательного процесса и тенденций его развития. Многие специалисты  в области образования, осознавая перемены  в  мире,  подчеркивают необходимость кардинального изменения учебных и образовательных программ, в которых отражается не только то или иное понимание стратегических целей и содержания образования, характерных для той или иной страны, ее исторических традиций и современных условий, но и закладываются вполне определенные формы и методы обучения, разрабатывается соответствующее учебно-методическое обеспечение.  Но осуществление любых, даже поверхностных изменений требует ответов на более глубинные вопросы о месте системы образования в современном обществе, ее целях и возможностях трансформации в существующих социально-экономических условиях. Естественно, продуктивность поиска этих ответов во многом зависит от того, насколько четко выявлены те объективные тенденции, которые внутренне присущи системе образования. Особенно болезненно решение этих вопросов в условиях современной России на фоне продолжающегося политического и экономического кризиса, тех серьезных изменений, которых происходят в социальной и духовной сфере.

 Если характер и  сроки осуществления  структурных   изменений, которые в настоящее  время происходят  в нашей экономике,  можно оспаривать, то безусловным  результатом этих преобразований  на рынке  труда  является  профессионально- квалификационное несоответствие между имеющейся рабочей силой и вновь возникающими вакантными рабочими местами.

Это несоответствие делает  необходимой смену профессий  для сотен тысяч трудящихся,  причем как можно предположить  не  один раз,  потому  что сам процесс структурных изменений во всем хозяйственном комплексе страны не является одномоментным актом и будет довольно продолжительным. Неслучайно поэтому такое серьезное значение придается службе занятости, призванной через систему различных центров проводить работу по переподготовке кадров в соответствии с запросами рынка труда.

Очевидно также, что особенности  структурной перестройки  экономики  определяются не только переходом к  рыночным отношениям,  но и серьезным  технологическим отставанием ряда отраслей  отечественного производства, особенно легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства,  от уровня развитых стран, неразвитостью современной  инфраструктуры управления, которая  должна функционировать на базе информационных технологий и т.п.

Очевидно также, что темпы  преобразований  в  экономике  России во многом зависят не только от характера и объема инвестиций, формирования необходимой правовой базы и соответствующего политического  климата,  но и от качества трудовых ресурсов:  от наличия подготовленных кадров нужных профессий и соответствующей  квалификации, а следовательно от способности системы образования, включая все ее ступени и уровни, к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, адекватной новым экономическим реалиям.

Таким образом происходящие в нашем обществе социально-политические изменения, затяжной  экономический кризис, связанный со структурной перестройкой ряда ведущих отраслей  производства, сферы торговли и обслуживания,  и соответствующим процессом высвобождения работников, требуют проведения активной  образовательной политики  не только в сфере профессионального образования, но и в сфере общего среднего образования, особенно в общеобразовательной школе, являющейся по сути основным инструментом трансляции культуры и в силу этого не только консервативным, но и наиболее инерционным элементом любой образовательной системы. Речь должна идти, прежде всего, о серьезной корректировке содержания  базового образования, создающего основу для реализации последующих образовательных программ и определении конкретных путей реформирования традиционных форм и методов организации образовательного процесса.

Отсутствие серьезного социально-педагогического  анализа современной образовательной  ситуации  с позиции меняющейся экономики, превращающейся, если использовать политэкономическую терминологию, в  новый “способ производства”, всеми  принимаемых критериев  развития системы общего  и профессионального  образования, приводит к тому,  что  многие оценки и предложения,  появляющиеся на страницах публицистической печати, исходят в лучшем случае из здравого смысла, а не  результатов серьезных  научных исследований и обобщений.

Например, известно, что в  России,  как и в ряде других республик бывшего Союза,  в  качестве обязательного базового образования  принято  9-летнее образование вместо полного 11-летнего. И естественно возникает вопрос: является ли такое снижение уровня обязательного общего образования ответом на требования рыночной экономики, или же это связано с осознанием реальных возможностей экономически обеспечить соответствующий уровень общеобразовательной подготовки. Однако не секрет, что многие из тех, кто активно ратовал за отмену обязательности полного среднего образования, сейчас столь же яростно ищут “виновников” этого, как они теперь выражаются, “непродуманного” решения.

Что касается  средней  школы,  то  как считают многие эксперты, ее  задача  на  современном  этапе состоит не столько в  формировании хорошо подготовленных контингентов для высшей  школы, но  прежде всего  в подготовке и воспитании людей,  способных быстро адаптироваться к  постоянно меняющимся требованиям  рыночной экономики, динамизирующей развитие всех сторон общественной жизни.

Однако как свидетельствуют  данные, приведенные нами выше, многие политики нашей страны не рассматривают  даже текущие затраты на образование  как прибыльные инвестиции в будущее  страны. Отсюда закономерно бытующее отношение к образованию и  многих членов нашего общества: - здесь  и нежелание учиться у довольно многочисленного слоя молодежи, и  игнорирование нужд образовательных  учреждений со стороны местной администрации  и многое, многое другое. Когда качество жизни человека не зависело от качества его образования и профессиональной подготовки и это явление наблюдалось  всеми на протяжении многих десятилетий, трудно ожидать быстрых перемен  в отношении общества и государства  к образованию. Так называемое “остаточное  финансирование” сферы образования, всегда более чем скромное, в настоящее  время существенно осложняет  ее проблемы. Резче обозначились различия между  хорошими школами и школами  с низким уровнем финансового  и материально-технического обеспечения  и, соответственно, уровнем подготовки.  К сожалению, число последних, как  свидетельствуют объективные данные, значительно увеличилось в последнее  время, в их разряд попадают неплохие в прошлом школы и учреждения профессионального образования, которые  теряют кадры учителей и преподавателей, и  не  имеют возможностей поддерживать свою материальную  базу. По данным, приведенным в 1997 г. В.Г.Кинелевым на расширенном заседании Коллегии Минобразования России, почти половина общеобразовательных школ, дошкольных учреждений, учреждений начального профессионального и дополнительного образования находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. 

 Вместе с тем необходимо  отметить, что возникновение элитарных  негосударственных школ, явление  совершенно новое для нашей  системы образования,  с конкурсным  отбором учащихся для  обучения, стоимость которого в несколько  раз превышает среднемесячную  зарплату, свидетельствует о появлении  существенных и позитивных сдвигов  в понимании значимости образования.  Аналогичная картина наблюдается  в системе негосударственного  высшего образования.

По сути в нашей стране на новой социальной базе формируется, как мы отмечали выше, новая отрасль рыночной экономики - рынок образовательных услуг, ориентированный на самые различные категории населения - начиная с детей дошкольного возраста и их родителей и кончая пенсионерами, - свидетельствующий о том, что процесс образования становится пожизненным и выступает, прежде всего, средством удовлетворения образовательных потребностей личности и общества, а не  потребностей  государства в рабочей силе определенной квалификации. Налицо возникновение, так сказать, “снизу” элементов того, что мы обычно называем системой непрерывного образования, “образовательной” поддержки личности на всем ее жизненном пути.

Следует подчеркнуть, что  формирование новой парадигмы образования - “образование через всю жизнь”, приходящей на смену традиционной - “образование на всю жизнь”, определяется многими социально-экономическими процессами, ведущим из которых являлась последняя научно-техническая революция, связанная с появлением информационных технологий. Само возникновение баз  данных, функционирующих в режиме непосредственного доступа, свидетельствует  о практической, хотя и не всеми  еще осознаваемой,  "девальвации" традиционной задачи учреждений образования  осуществлять передачу накопленного ранее  корпуса знаний - так называемых "основ наук" - как  устойчивой базы для последующей деятельности.

Более того, резкое ускорение  процесса  появления новых знаний  во всех областях   науки и практики, с одной стороны, и закономерное устаревание прежней информации, делают бессмысленными попытки ее усвоения при сохранении традиционных подходов в организации образовательного процесса. .  В начале 80-х годов в науковедческой литературе появилось понятие периода "полураспада"  профессиональной компетенции специалиста,  длительность  которого по оценкам экспертов непрерывно сокращается.  Если в 40-х годах он составлял 10-12 лет, то в 60-х годах - около 8 лет, а в 70-х достиг 4-5 лет. Если в 70-х годах  главным направлением борьбы за научно-технический  прогресс  считалось преодоление морального устаревания техники,  то сейчас важнейшим  средством  обеспечения  прогресса становится работа по устранению морального износа знаний.  И это правомерно, так как  в наукоемких отраслях промышленности ежегодный “износ”  знаний достигает 15-20%, достаточно указать на те изменения, которые характерны для рынка компьютеров и соответствующего программного обеспечения.