Особенности управления развитием новой образовательной системы

Особенности управления развитием  новой образовательной системы  определяются:

местом, которое занимает образование в современном общественном развитии, а именно тем, что образование  превращается в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, которая теснейшим образом переплетена  со всеми другими сферами общественной жизни экономикой, политикой, сферами, как материального производства, так и духовной жизни;

состоянием, в котором  в последние десятилетия находится  сфера образования, сопровождающимся острыми кризисными явлениями и  поисками путей выхода из кризиса.

Эти характеристики новой  системы образования существенно  влияют на особенности управления образованием в современном мире.

Важнейшей особенностью управления образованием в современных условиях является то, что проблемы образования  должны решаться не только на уровне собственно образовательной системы. Решение  этих проблем становится компонентом  общегосударственной политики. То есть, управление образованием должно осуществляться не только специализированными образовательными министерствами, но и быть компонентом  крупных правительственных программ, охватывающих все сферы общественной жизни.

Проведение единой государственной  политики в образовательной системе  является важной задачей управления образованием, как в России, так  и во многих других странах. Только высокий приоритет образования  в государственной политике может  обеспечить необходимый уровень  управления сферой образования в  современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последовательно  реализовываться в политической практике.

Глобальный характер формирующейся  образовательной системы требует  эффективного управления процессами ее развития на межгосударственном, международном  уровне. При этом необходимы не просто международные контакты образовательных  министерств, а реализация крупных  межгосударственных, глобальных программ в области становления новой  образовательной системы.

Существенные особенности  управления новой образовательной  системой определяются и тем, что  она имеет сложную структуру.

Общая структура современной  системы образования состоит  из пяти системных блоков:

• Теоретико-методологическая подсистема.
• Педагогическая подсистема.
• Экономическая подсистема.
• Организационная подсистема.
• Технологическая подсистема.

Системные блоки находятся  в сложном взаимодействии между  собой и с другими сферами  общественной жизни.

Поэтому важнейшим принципом  управления образованием на всех уровнях, межгосударственном, общегосударственном, региональном, муниципальном, а также  уровне образовательного учреждения, - должен быть принцип системности.

Управление развитием  новой системы образования эффективно только тогда, когда применение современных  образовательных технологий, инновационных  методов преподавания и обучения, становление соответствующих организационных  структур и форм, разработка новых  экономических механизмов в сфере образования осуществляются в единстве и взаимодействии.

Проблемы совершенствования  учебного процесса, механизмов его  финансирования, развития организационных  форм не могут решаться изолированно. Эти проблемы должны рассматриваться  и решаться как компоненты единого  процесса формирования целостной образовательной  системы.

Системность, целостность  управления образованием во многом обеспечиваются развитием теоретических и методологических оснований сферы образования  в современном мире. Если в эволюционные периоды развития сфер общественной жизни их методологические и общие  теоретические основания обычно не подвергаются анализу и часто  даже не рефлексируются, то в периоды революционных изменений, кризиса старых систем и возникновения принципиально новых, эти основания обычно обнажаются, подвергаются анализу и переосмыслению.

Без развития новых оснований  невозможно становление новой системы. Важный принцип управления образованием в современном мире - совершенствование  теоретико-методологических основ  управления образованием и построение практики на этих основах.

Управление образованием в современных условиях ориентировано  главным образом на решение проблем

организации доступа к  образованию, который бы удовлетворял образовательные потребности людей  в XXI веке (образование должно стать  доступным с раннего детства  в течение всей жизни человека);

обеспечения равенства доступа  к образованию для всех людей  на всех уровнях образования;

повышения качества образования  и достижения более полного его  соответствия запросам общества;

резкого повышения эффективности, производительности образовательной  системы.

Эти проблемы должны решаться в условиях увеличения количества обучающихся  при практически повсеместном сокращении государственных средств, выделяемых на одного обучаемого.

Сложность проблем в сочетании  с сокращением государственного финансирования требует пересмотра роли и функций государства, предприятий, учебных заведений, семьи, самих  обучающихся в финансировании и  организации образования.

Особенностью управления образованием в современных условиях является необходимость привлечения  к решению проблем образования  различных социальных институтов, главным  образом предприятий и семьи, а также пересмотра роли учебных  заведений и самих обучающихся  в организации и поддержании  процесса образования.

Роль обучаемого в организации  его образования становится более  значительной, поскольку современный  учебный процесс все в большей  степени превращается в процесс  самообучения, когда обучаемый сам  выбирает свою образовательную траекторию в детально разработанной учебной  среде; на высоких уровнях образования  обучаемый участвует в оплате процесса обучения.

Роль семьи в организации  и финансировании образования ее членов усиливается постольку, поскольку  семья участвует в оплате образования, часто - в выборе учебного заведения, тем самым в какой-то мере влияя  на содержание образования. В дистанционном  образовании на базе телекоммуникаций семья активно содействует созданию учебной среды.

Роль предприятий в  управлении сферой образования сейчас определяется тем, что они финансируют  образование посредством системы  налогообложения, непосредственно  участвуют в финансировании учебных  заведений, главным образом на высших уровнях образования. Они берут  на себя образовательные функции, развивая на своей основе систему продолженного  образования (в последние годы часто  на базе открытого гибкого дистанционного обучения с использованием современных  компьютерных и телекоммуникационных технологий).

Характерной особенностью управления современной образовательной системой должно быть и дальнейшее развитие принципа автономности учебных заведений, возможностей самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структуру кадрового  потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.

Устанавливаются новые взаимоотношения  общегосударственных, региональных, муниципальных  органов управления образованием между  собой, а также с образовательными учреждениями и обучаемыми. Развивается  и реализуется принцип децентрализации  управления образованием, разграничения  компетенций, полномочий и ответственности  между его различными уровнями.

До недавнего времени  государственные органы управления образованием во многих странах непосредственно  руководили работой государственных  образовательных учреждений. В России в условиях командно-административной системы такое непосредственное руководство принимало форму  распределительного, директивного, бюрократического управления образованием. В современных  условиях такая система управления образованием неэффективна с экономической  и педагогической точек зрения. Государство  оказалось перед необходимостью пересмотреть свою роль в сфере образования.

Если раньше образовательные  учреждения были полностью административно  подчинены государственным органам  управления образованием и являлись фактически как бы подразделениями  этих органов, то в новой образовательной  системе государство способствует развитию автономии образовательных  учреждений, их административной самостоятельности.

За государственными органами управления образованием остаются функции  разработки стратегии развития образовательной  системы и регулирования процессов  реализации этой стратегии.

По отношению к образовательным  учреждениям государство из непосредственного  руководителя активно превращается в заказчика и потребителя  образовательных услуг.

Государственные органы управления образованием все больше выступают  в роли покупателей услуг образовательных  учреждений, функции этих органов  все больше перемещаются из сферы  производства образовательных услуг  в область защиты интересов потребителей услуг.

В новой образовательной  системе в основе отношений между  органами управления образованием и  учебными заведениями лежит система  заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов  на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство  способствует развитию в сфере образования  полнокровной рыночной ситуации, конкуренции  и на стороне производителей, и  на стороне потребителей образовательных  услуг.