Особенности управления развитием новой образовательной системы

Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета. Важное место  в финансировании расходов на содержание учебных заведений занимают собственные  доходы, получаемые от оказания платных  образовательных услуг, научной  деятельности, а также средства организаций, поступающие безвозмездно.

Согласно целевому назначению доходы из бюджета подразделяются: для обеспечения образовательного процесса; для развития научной деятельности; для других целей (капитальное строительство; реализация президентской программы  подготовки кадров; реализация программы  издания учебников и т.п.).

По направлениям расходования средств в расходной части бюджета выделяются следующие статьи:

1. расходы на оплату труда;
2. начисления на фонд оплаты труда;
3. трансферты населению (стипендии, пособия, пенсии и др.);
4. приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
5. расходы на командировки и служебные разъезды;
6. оплата транспортных услуг;
7. оплата услуг по связи;
8. оплата коммунальных услуг;
9. прочие текущие расходы на закупки товаров;
10. приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
11. капитальный ремонт.

Схематично структура  расходов на образование представлена на рис.1.

Расходы на образование.

Из вышесказанного можно  сделать вывод, что расходы на образование выступают как часть  затрат, необходимых для воспроизводства  рабочей силы.

Расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое  образование, среднее специальное  образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы  в области образования, издание  учебников и учебных пособий  расходы на содержание и обеспечение  деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере  образования. Основными источниками  финансирования расходов на образование  являются средства государственного бюджета.

Управление системой образования  в России осуществляется на трех уровнях:

1. федеральном;
2. региональном;
3. муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере образования, научной, научно-технической  и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования  и науки Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области  образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в  сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные функции  в рамках полномочий, предоставленных  субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах  и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и  сфере ответственности образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право  на осуществление тех или иных действий или проведение той или  иной образовательной политики, зафиксированное  законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может  быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который  пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право  финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании  полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные  для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными  полномочиями означает и то, что  вышестоящий уровень управления не может определять порядок и  правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в  России существует практика дотирования  вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части  реализации последним имеющихся  у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем подразделе приведены  основные полномочия всех трех уровней  управления системой образования в  Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам  Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.