Управление образовательными системами

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

§1. Исторический анализ развития образовательной системы в России……….4

§2. Перспективы развития образовательной системы в России и проблемы поиска "своего" пути ………………………………………………….…………...…9

а) Проблемы и перспективы развития образования в России …………..…..9

б) Федеральная программа развития образования ………………………….13

в) Характеристика свойств современного образования в России …………15

§3. Управление образованием в России ………………………………………….17

а) Органы управления образованием в Российской Федерации ……………..17

б) Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений …………………………………………………………………………….17

§4. Проблемы создания государственно-общественной системы управления образованием ………………………………………………………………………….18

Список литературы…………………………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Управление системами образования – одна из самых актуальных проблем данной сферы, так имеет прямое отношение к качеству и эффективности деятельности образовательных учреждений. История развития национальных систем образования свидетельствует о том, что конкретная организация, формы и методы управления образованием во многом зависят от особенностей политических, экономических и культурных традиций общества, от специфики государственного устройства и права. Несмотря на существующее множество национальных систем образования, в области управления образованием в зависимости от того, как распределены полномочия принимать решения,  исторически сформировались две модели: централизованная и децентрализованная.

     Централизованная  модель управления системой образования  предполагает концентрацию прав принятия решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне управления. Такая централизованная модель управления характерна для Италии, Испании, Греции, Португалии, Люксембурга, Франции и СССР.

     Децентрализованная  модель управления образованием предполагает передачу или делегирование ответственности за принятие ряда решений, а значит, и делегирование соответствующих этой ответственности прав на нижние уровни управления. Активный сдвиг в сторону децентрализованной модели управления образованием наблюдается в последние двадцать лет ХХ века. В связи с этим, можно выделить шесть подходов к децентрализации, наблюдаемых в странах – членах Европейского Союза. Это рассредоточение власти среди социальных партнеров, региональная передача власти, региональная деконцентрация, локализация, институциональная автономия, маркетизация. Региональная модель управления характерна для Австрии, Германии, Бельгии. Местный контроль в управлении системой образования осуществляется в странах: Дания, Финляндия, Швеция, Ирландия. Институциональная автономия характерна для образовательных систем Нидерландов и Великобритании. 

§1. Исторический анализ развития образовательной системы в России

   С 1991 года образовательная система России стоит на путях эволюционного  развития имеющей главной целью - развитие интеллектуального, культурного  и экономического потенциала страны. Основы были заложены в Государственной программе развития образования в России, разрабатываемой с 1992 года. 
     Концептуальный уровень в проекте данной Программы отражали сформулированные стратегические цели и принципы развития. Так, среди целей в числе важнейших были: 
     - повысить образовательный уровень населения России в среднем до 14,5 лет к 2006 году, предоставив каждому гражданину страны возможность интеллектуального, культурного и нравственного развития посредством получения высшего образования и квалификации в соответствии с его способностями и знаниями; 
     - обеспечить широту и качество образования, повышающего профессиональную мобильность и социальную защищенность личности в условиях рыночной экономики. Разработать многоуровневую систему высшего образования и начать ее реализовывать в 1992-1993 годах.

• Были сформулированы шесть принципов, которыми следовало руководствоваться при движении к намеченным целям:
• принцип саморазвития - децентрализация и демократизация управления, предоставление самостоятельности вузам, их региональным объединениям в решении стоящих перед ними задач;
• принцип качества - обеспечение качества образовательных программ, путем сочетания в них ценности для общества и личности;
• принцип разнообразия - обеспечение многообразия типов высшего образования по срокам и уровням подготовки, формам обучения, выдаваемым дипломам, академическим и ученым степеням и званиям;
• принцип единства - обеспечение преемственности в необходимой степени интеграции ступеней образования в рамках системы непрерывного образования;
• принцип равенства - создание для всех граждан равных возможностей получения любого образования, реализация конституционных прав и свобод в области высшего образования;
• принцип эффективности - удовлетворение потребностей регионов, республик в высококвалифицированных трудовых ресурсах с наименьшими затратами.
• Технологический уровень Программы также содержал конкретные меры, сроки их реализации и предполагаемые затраты. В числе мер технологического уровня предлагались такие, как:
• расширение масштабов образования;
• диверсификация образовательных программ высшей школы, создание трехуровневой системы высшего образования, предусматривающей различные по характеру и объемам образовательные и профессиональные программы;
• фундаментализация образовательных программ как основы для подготовки специалистов широкого профиля;
• построение схемы регионального управления высшего образования и функции каждого ее звена (вуза, региона, федерального центра);
• создание механизма оценки вуза путем аттестации и аккредитации на базе государственных образовательных стандартов (ГОС);
• кардинальное расширение самостоятельности вуза в академической, хозяйственной и других сферах.

   Необходимо  обратить внимание на тот факт, что  многие из предложенных новаций были впоследствии закреплены в Законе РФ "Об образовании", вышедшем в июне 1992 г. 
     Данный документ и содержащиеся в нем концептуальные основы преобразуемой образовательной системы в России строго придерживались позиции уважения к традициям и завоеваниям отечественного образования. 
     Принятый Закон провозгласил область образования приоритетной. 
     Закон декларировал, что под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. 
     Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ, а образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. 
     Были определены принципы государственной политики в области образования: 
     1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; 
     2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; 
     3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 
     4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 
     5) свобода и плюрализм в образовании; 
     6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

• В данном Законе сформулировано понятие система образования. Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих:
• преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
• сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

   Центральным структурным элементом системы  образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреждением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе.

• Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть:

1) государственными;              2) муниципальными;

3. негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

   В системе  образования выделяются следующие  типы образовательных учреждений: 
     1. Дошкольные: ясли, детские сады. 
     2. Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и пр. 
     3. Учреждения начального профессионального (училища), среднего профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального (институты, университеты, академии) и послевузовского профессионального (аспирантура и докторантура, курсы, институты повышения квалификации и переподготовки) образования. 
     4. Специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии: школы для слабовидящих, глухих и пр. 
     5. Учреждения дополнительного образования детей, музыкальные, художественные, спортивные школы, центры творчества детей и юношества, станции юных техников и пр. 
     6. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: интернаты, детские дома. 
     7. Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

• С учетом потребностей и возможностей личности используются различные формы получения образования:
• В образовательном учреждении:
• очные;
• очно-заочные (вечерние);
• заочные формы.
• В форме семейного образования.
• Самообразование.
• Экстерн.

   Вместе  с тем, как свидетельствует исторический путь развития образования в 90-х  годах, Программа-92 оказалась слишком  оптимистичной. На многие ее проекты, такие, как создание национальной системы баз знаний, масштабная информатизация высшей школы и другие, не было выделено средств, и они не были выполнены в указанные сроки. 
     Разработчики отечественной образовательной программы в середине 90-х годов настойчиво пытались воплотить в жизнь намеченные преобразования. Так, осенью 1994 года была создана и внесена Правительством РФв качестве проекта на рассмотрение Государственной Думы Федеральная программа развития образования. Данный документ по сравнению с Программой-92 содержал большее число различных проектов, здесь более детально были проработаны и просчитаны необходимые затраты на его реализацию. В Федеральной программе 1994 года был усилен акцент на обеспечение соответствующих социально-экономических условий развития высшей школы, укрепление ее материальной базы и социально-культурной инфраструктуры. На первый план выдвигались проекты интеграции научных исследований и учебного процесса, развития дистанционных форм обучения, реализация инновационных и информационных технологий. Однако ни этот, ни скорректированный впоследствии (1997-1998 гг.) проект Федеральной программы развития образования не был рассмотрен Государственной Думой и практически не профинансирован. 
     В качестве краткого итога рассмотрения исторического пути развития и создания системы образования в России необходимо отметить, что в 1994-1999 годах проектом Программы был предусмотрен переход к сбалансированному развитию системы образования в новых политических и социально-экономических условиях. Основные цели указанного этапа заключались в определении и осуществлении комплекса мер, направленных на сохранение системы образования, реализации программы структурно-содержательных преобразований, создании нормативной правовой базы, механизмов изменений и развития системы образования. На этой основе планировалось осуществить дальнейшее всестороннее развитие системы образования. Поставленные цели в полной мере не были реализованы в связи с трудностями экономического и организационного характера.

§2. Перспективы развития образовательной системы в России и проблемы поиска "своего" пути

а) Проблемы и перспективы развития образования в России

б) Федеральная программа развития образования

в) Характеристика свойств современного образования в России

а) Проблемы и перспективы развития образования в России

• Развитие  образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:
• социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике;
• неполнота нормативной правовой базы в области образования;
• систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

   Неудовлетворительное  финансирование является одной из основных причин возникновения кризисных  ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть.

   Острейший дефицит финансовых ресурсов породил  опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Сохраняют угрозу углубления кризисные тенденции в системе образования, способные нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства. 
     Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования вследствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения в нарушение решений Правительства РФ. 
     Далеко не все положения законодательства в области образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных правовых актах органов исполнительной власти, что создает сложности в исполнении указанных положений. Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.