Эффективность управления внешнеэкономической деятельностью

          Минэкономики Украины ведет учет иностранных компаний, которые применяют в отношении Украины ограничительную деловую практику или недобросовестно выполняют обязательства перед Украиной и украинскими партнерами; выявляет и расследует факты применения или угрозы применения органами иностранных государств, экономическими группами или таможенными союзами к товарам, происхождением из Украины, антидемпинговых и компенсационных мер; принимает меры к урегулированию торговых споров и защите интересов субъектов хозяйствования Украины в антидемпинговых, антисубсидиционных и специальных расследованиях; проводит в установленном порядке антидемпинговые, антисубсидиционные и специальные расследования, готовит предложения по применению односторонних ограничений импорта в соответствии с нормами и принципами Мировой организации торговли (МОТ) [54].

            В пределах своих полномочий Минэкономики Украины выполняет комплекс работ по обеспечению вхождения Украины в мировое экономическое пространство путем налаживания сотрудничества с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской экономической комиссией, европейскими содружествами (Европейским Союзом), Организацией Северо-Атлантического договора (НАТО), другими международными организациями, сообществами, союзами, объединениями; вносит предложения Кабинету Министров Украины в отношении решения в установленном порядке вопросов участия Украины в соответствующих межгосударственных и региональных организациях, а также в отношении назначения представителей Украины в этих организациях.

           В соответствии со ст. 37 Закона «О внешнеэкономической деятельности» Минэкономики Украины применяет к субъектам внешнеэкономической деятельности специальные санкции: временное прекращение внешнеэкономической деятельности или индивидуальный режим лицензирования операций в сфере внешнеэкономической деятельности [5].

             Законом Украины от 22 декабря 1998 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» предусмотрены меры, которые может применять Украина в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов или экономических группировок и меры против недобросовестной конкуренции и возрастающего импорта при осуществлении внешнеэкономической деятельности [5].

            Минэкономики Украины осуществляет в установленном порядке регистрацию представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности и обобщает информацию об их деятельности; проводит аккредитацию иностранного персонала, организаций, обеспечивает реализацию проектов и программ международной технической помощи в Украине, выдает свидетельства, другие документы, которые подтверждают льготы, привилегии и иммунитеты, определенные законодательством и международными договорами Украины в отношении такого персонала и организаций, в том числе налоговые, таможенные и другие льготы применительно к оборудованию, материалам и другому имуществу, поступающему в рамках такого сотрудничества [39].

           Минэкономики Украины организовывает работу торгово-экономических миссий Украины в стране пребывания. Руководителя миссии, его заместителей назначает на должность и увольняет с должности Министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины по согласованию с Министром иностранных дел Украины, других сотрудников — без согласования.

            Торгово-экономическая миссия подчиняется главе дипломатического представительства, который осуществляет контроль за ее работой, а Минэкономики Украины организовывает ее работу. В своей деятельности миссия руководствуется международными договорами Украины, Конституцией [1] и законами Украины, другими актами законодательства Украины, положением «О торгово-экономической миссии в составе дипломатического представительства Украины за границей», утвержденным Указом Президента Украины от 30 апреля 1994 г., а также указаниями Минэкономики Украины и МВД Украины [1].

       Торгово-экономическая миссия в стране пребывания выполняет задачи по защите экономических интересов Украины и прав субъектов предпринимательской деятельности Украины в стране пребывания, способствует развитию торгово-экономических связей Украины, привлечению инвестиций, информированию Минэкономики Украины и других центральных органов Украины о ценовой, налоговой, тарифной политике, которую проводит государство в отношении товаров, экспортируемых из Украины, готовит заключения о целесообразности импорта товаров и услуг, привлечения кредитов из страны пребывания [5].

             Для выполнения этих задач торгово-экономическая миссия изучает общее состояния экономики, тенденции развития внешнеэкономических связей, технический уровень производства и уровень качества продукции, коньюктуру рынка товаров и услуг страны пребывания и информирует об этом заинтересованные органы исполнительной власти, учреждения и организации Украины; осуществляет мероприятия по защите интересов Украины, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Украины в стране пребывания; предоставляет им помощь в организации, участии и проведении в стране пребывания торгово-промышленных, научно-технических выставок, ярмарок; информирует Минэкономики Украины о выполнении субъектами предпринимательской деятельности страны пребывания обязательств по международным договорам Украины и др [39].

            Торгово-экономическая миссия участвует в работе международных экономических организаций и их органов по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, анализирует и обобщает полученную информацию [42].

1.3 Особенности внешнеэкономической деятельности в авиационной сфере

Внешнеэкономическая деятельность является важной составной частью всей работы отрасли воздушного транспорта. Она рассматривается как один из ключевых факторов экономического и научно-технического прогресса в развитии отрасли, как источник получения дополнительных ресурсов для модернизации основных фондов и инфраструктуры отрасли за счёт привлечения передовой зарубежной техники и технологии. В соответствии с Законом о предприятии и предпринимательской деятельности внешнеэкономическая деятельность предприятий в авиационной сфере с 1989 года осуществляется на основе валютной самоокупаемости и валютного самофинансирования [27]. Результаты этой деятельности непосредственно влияют на формирование фондов экономического стимулирования и валютных отчислений, что в свою очередь, должно стимулировать предприятия отрасли к совершенствованию внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в авиационной сфере складывается из трёх основных составляющих: 1. коммерческая работа по продаже международных воздушных перевозок, перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов; 2. продажа внешних авиационных услуг и 3. международное экономическое сотрудничество (МЭС).

Коммерческие  авиаперевозки составляют свыше 80% объёма внешнеэкономической деятельности гражданской авиации, их продажа даёт основную валютную выручку авиапредприятий отрасли, в том числе в свободно конвертируемой валюте (СКВ) [57].

Причин отставания от общемировых темпов развития международных  воздушных перевозок множество, среди них в первую очередь следует упомянуть причины технического характера: отставание отечественной авиационной техники и наземных средств от зарубежных аналогов и организационного характера - отсутствие чёткой системы управления и взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и другие причины, которые в совокупности дают единый, отрицательный эффект – ухудшение качества обслуживания перевозок и как результат – понижение конкурентоспособности и престижа Украинских авиакомпаний на международном рынке [50]. Второй составляющей коммерческой внешнеэкономической деятельности авиационной сферы является продажа платных услуг на внешнем рынке. К таким услугам относятся: техническое обслуживание гражданской авиации, проданной за границу, обучение иностранных авиаспециалистов, работы за границей по спецприменению авиации в отраслях хозяйства, поставка за границу средств механизации и технологического оборудования номенклатуры заводов авиационной сферы, продажа запчастей и сдача в аренду самолётов и др [48].

Предоставление авиапредприятиями права осуществлять экспортные услуги по прямым связям с иностранными заказчиками на контрактной основе, т.е. права выхода на прямые внешние связи позволяет значительно расширить экспортные услуги отрасли и увеличить поступления в иностранной валюте. К этому же направлению внешнеэкономической деятельности относится также осуществляемая предприятиями авиационной сферы сдача в аренду самолётов, а также продажа неиспользуемой устаревшей техники (например, самолётов Ан-2 и др.) иностранным компаниям [33].

Третьим направлением внешнеэкономической деятельности в сфере воздушного транспорта является международное экономическое сотрудничество (МЭС), включающее альянсы авиакомпаний, создание смешанных фирм и совместных предприятий, организаций по продаже перевозок и услуг, коммерческую кооперацию, включая совместную эксплуатацию международных авиалиний, участие в международных авиационных организациях, подготовку кадров для внешнеэкономической деятельности и иностранных государств и др [39].

В настоящее время участие в международном экономическом сотрудничестве даёт годовой экономический эффект, оцениваемый в несколько миллионов гривен, однако этому направлению внешних связей принадлежит большое будущее. Реализация задачи обновления основных фондов и инфраструктуры предприятий авиационной сферы невозможна без существенных капиталовложений. Частично эта проблема может быть решена за счёт привлечения иностранных капиталов, оборудования и технологии.

В настоящее  время уже созданы несколько  совместных предприятий (СП) по комплексному авиационному и наземному обслуживанию пассажиров с последующим финансированием за счёт заработанной прибыли строительства аэропортов, гостиниц, ангаров, баз технического обслуживания, цехов бортпитания и др [41].

Большое внимание уделяется таким новым формам сотрудничества с зарубежными партнёрами, как совместная эксплуатация отдельных международных авиалиний и использование провозных ёмкостей на рейсах партнёров. Опыт такого сотрудничества уже имеется с рядом зарубежных авиакомпаний. Много неиспользованных резервов имеется и в развитии двустороннего и многостороннего научно-технического сотрудничества в области авиационной сферы [54]. Такое сотрудничество осуществляется в области обеспечения безопасности полётов, навигации и посадки, проектирования, строительства и эксплуатации аэропортов, разработки перспектив развития и эксплуатации летательных аппаратов, применения авиации в народном хозяйстве, экономической деятельности. В частности, осуществляется двусторонне научно-техническое сотрудничество с промышленно развитыми странами: Канадой, Швецией, США, Францией и др. Однако, результаты международного сотрудничества используются в практике авиационной сферы недостаточно эффективно.

К третьему направлению  внешнеэкономической деятельности относится также участие в международных организациях воздушного транспорта [58].

Более активно, должны осуществляться контакты авиационной сферы с другими международными организациями, в том числе и региональными.

Рассмотрим  участников авиационной сферы, их функции и уровни регулирования внешнеэкономической деятельности.

1. На уровне министерства транспорта во внешнеэкономической деятельности участники обеспечивают:

- формирование  государственной политики в области  международных воздушных сообщений  и внешнеэкономической деятельности;

- заключение  межправительственных соглашений о воздушном сообщении между Украиной и иностранными государствами;

- взаимодействие  с международными организациями  гражданской авиации; 

- развитие новых  форм внешнеэкономических связей  с зарубежными странами в области авиационной сферы;

- установление условий эксплуатации и закрепление международных воздушных линий за эксплуатантами;

- организация  международного научно-технического сотрудничества в области авиационной сферы;

- подготовка  кадров для коммерческой внешнеэкономической деятельности авиационной сферы и авиационных специалистов для иностранных предприятий (включая государства СНГ);

- обеспечение  управления воздушным движением и развитие инфраструктуры.

2. На уровне  предприятий – авиакомпании, выполняющие коммерческие международные перевозки, государственные унитарные предприятия, авиационно-технические центры и авиаремонтные заводы, выполняющие техобслуживание и ремонт самолетов иностранных заказчиков, научные и учебные заведения отрасли, выполняющие экспортные разработки и подготовку авиаспециалистов для иностранных предприятий [24].

Так, на авиакомпании, осуществляющие международные авиаперевозки, возложены следующие задачи:

- эксплуатация  международных воздушных линий  на основе свидетельства эксплуатанта;

- обеспечение  безопасности, регулярности паллетов и высокой культуры обслуживания пассажиров и клиентуры на соответствующих международных авиалиниях;

- обеспечение  качественного обслуживания авиационной  техники и наземного оборудования  в международных аэропортах;

- создание совместных предприятий и участие в деятельности международных авиационных организаций;