Анализ экономической эффективности природоохранной деятельности Фонда социально-экономической реабилитации Самарской области

 

  4. Создание на базе Фонда учебного  центра по подготовке или переподготовке  специалистов муниципальных образований,  представителей различных государственных,  общественных и бизнес структур в области управления, организации и проведения экологической политики на предприятиях, эксплуатирующих природоохранные объекты.

 

      В настоящее время широкое  распространение получает такое  понятие как экологический менеджмент. Экологический менеджмент можно определить как специальную систему управления, направленную на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативно – правовых экологических параметров и основанную на концепции устойчивого развития общества.

     Экологический менеджмент – это безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями, так и социально – экономическими возможностями управления.

      Применительно к предприятию  он предусматривает формирование  экологически безопасного производственно-территориального комплекса, обеспечивает оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как самого комплекса, так и производимой им продукции. Система экологического менеджмента может побудить организацию к применению наилучших существующих технологий там, где это целесообразно и экономически приемлемо, с учетом показателя затраты - эффективность.

     Фонд  может расширить свою деятельность засчёт проведения сертификации и регистрации системы экологического менеджмента на предприятии.

  

4.   В настоящее время наблюдается активность иностранных инвесторов по вложению финансовых средств в экологические проекты на территории РФ и Самарской Области в частности. Но иностранным инвесторам сложно найти выгодный проект в России, а Фонд может содействовать в поиске, обосновывать и рекомендовать наиболее выгодные направления, а также разрабатывать, проектировать, участвовать в реализации экологических программ и проектов.

 

         Фонд имеет огромный опыт в разработке, проведении и реализации широкого спектра мероприятий, программ связанных с деятельностью по охране окружающей среды, как с российскими, так и с зарубежными организациями. При участии специалистов из Германии фонд участвовал в разработке проекта по строительству водоочистных сооружений, мусороперерабатывающих заводов, строительстве полигонов для утилизации вредных бытовых отходов.

            За управление иностранным проектом  Фонд получает от 2 до 5 % от общей  стоимости в зависимости от его сложности. В ближайшее время Правительством Самарской Области планируется реструктуризация водного сектора с привлечением инвесторов из Нидерландов. Фонду необходимо приложить усилия по получению полномочий по управлению данных проектов. Фонд уже имел опыт по строительству очистных сооружений с голландской фирмой Vitens, получив за управлением проектом 670 тыс. руб.  Стоимость запланированных проектов на 2011-2012г. составляет 2,5 млрд.руб. Участие в этих проектах должно стать приоритетной задачей Фонда.

 

          Но для привлечения отечественных  и иностранных инвесторов необходимо  создание внешних источников  информации, а именно -  рекламы,  переходим к следующему пункту.

 

2.      Рекламная деятельность Фонда,  направленная на привлечение внимания инвесторов:

• Фонд, к сожалению, не имеет опыта осуществления рекламной деятельности, а для привлечения иностранных инвесторов необходимо разработать Интернет - сайт хотя бы на двух иностранных языках, на котором будет полная информация об истории фонда, целях и задачах его создания и об основных видах деятельности фонда, а также  информация о наиболее важных проектах, выполненных Фондом за период его существования.

• Реклама на радио и телевидении может стать эффективным инструментом для привлечения инвесторов.
• Проведение областных и  всероссийских конкурсов, выставок на территории Самарской области, таких как «Эколидер». Организация таких мероприятий сильно повышает престиж Фонда в глазах общественности.

 

3. Оптимизация численности работников Фонда.

 

      В настоящее время Фонд испытывает некоторые сложности в работе, связанные с неравномерностью загрузки своей деятельности в течении  года, которая объясняется наличием большого количества мероприятий в  одно время и практически полным их отсутствием в другое. Также Фонд испытывает избыток одних кадров и недостаток других.

1. Например, на данный момент в Фонде работает три водителя, загрузка которых распределена неравномерно. В частности, двое водителей занимаются только доставкой высшего руководства на работу, а весь день практически не заняты. В тоже время при наличии большого количества различных мероприятий и встреч с инвесторами ощущается нехватка транспортных средств.

               Рекомендации:

• Оставить только одного водителя для обеспечения нужд Фонда, повысить ему заработную плату и обеспечить полную дневную занятость
• Высшему руководству Фонда пересесть на личный транспорт.
• На время проведения мероприятий нанимать дополнительных водителей со стороны.
• Преимущества: экономия на зарплате двух водителей

 

       Также предлагается приглашать  специалистов на договорных условиях  для выполнения конкретных проектов. 

        Преимущества:

• Зарплата выплачивается строго за выполнение условий трудового договора после реализации конкретного проекта (экономия в течение оставшегося года).
• По конкретным проектам нужно привлекать специалистов, имеющих опыт в определённой сфере, что позволит сократить время на изучении специфики данной программы или сэкономить средства на обучении (переквалификации) работников Фонда.

 

4. Изменение порядка участия в государственных и муниципальных аукционах. Фонд ежегодно участвует в аукционах на получение права исполнения  природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета. Общая стоимость выполняемых работ обычно составляет примерно 7 – 9 млн. руб. в год.

 

         При этом по условиям аукциона  каждый участник перечисляет  на счет организаторов средства (залог) на обеспечение заявки  на участие в торгах в объеме 5% от стоимости программы. В  случае выигрыша права на реализацию проекта победитель аукциона обязан заплатить 10% от стоимости программы на обеспечение контракта. Эти средства возвращаются исполнителю только после полной реализации проекта, как правило, исполнение проекта занимает примерно год.

         В пересчете на годовой объем  бюджетных контрактов, выполняемых  фондом, эта сумма составляет  примерно от 700 до 900 тыс. рублей, которые  изымаются из оборота и не  используются в процессе осуществления  проектов. А если учесть, что эти  средства Фонд уплачивает из собственной прибыли, то это представляется экономически не целесообразно.

      В настоящее время Федеральный  закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд" предусматривает обеспечение обязательств исполнителя по государственным и муниципальным контрактам путем либо приобретения им банковской гарантии, либо заключения договора страхования ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих контрактов, либо передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении о проведении открытого конкурса или аукциона.

      Поскольку такая форма обеспечения  обязательств, как залог денежных средств, заведомо не пользуется популярностью среди исполнителей государственных и муниципальных контрактов по тем причинам, которые я указала выше, на практике реальными формами обеспечения исполнения таких контрактов, конечно же, будут или банковская гарантия, или страхование ответственности по контракту.

          Стоимость оплаты банковских  услуг составляет всего 1-4% от  стоимости комиссии уплачиваемой  Фондом ежегодно управлению аукционов  на право заключения государственных  и муниципальных контрактов.

          Рекомендации: пользоваться рассмотренным  выше механизмом предоставления  гарантии от банка или страховой  компании, что позволит не изымать  столь большие суммы из оборота  на длительный срок и более  эффективно использовать денежные  средства на развитие природоохранной деятельности.

 

         Таким образом, в результате  реализации указанных мероприятий  Фонд социально-экономической реабилитации  Самарской области  повысит  как эффективность природоохранной  деятельности, так и своё значение  на рынке российских и зарубежных экологических услуг.

 

Заключение

 
 

        В связи с возрастающими темпами  изменения природной среды и  общества возникает цепная реакция  усиления взаимозависимости общества  и природной среды. Общество  и природа стали единой динамической системой, находящейся в подвижном состоянии, регулирующейся по принципу обратной связи. Чем большие изменения происходят в любой составной части системы, тем большие изменения должны происходить в другой части для поддержания целостности и сбалансированности системы в целом.

        Экологические проблемы стали  входить в поле зрения экономики  только тогда, когда кризисное  состояние окружающей среды стало  оказывать ощутимое отрицательное  влияние на условия производства  продукции и получения прибыли.  Это влияние проявляется:

• в удорожании сырья и материалов в связи с истощением наиболее доступных месторождений полезных ископаемых;
• в снижении производительности труда работников, вызванного ухудшением стояния их здоровья в результате загрязнения окружающей среды;
• в ухудшении работы оборудования и качества продукции вследствие загрязненности воздуха и воды, используемых в производстве;
• в снижении урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства и др.,

 

        Природоохранные мероприятия – это все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны: строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

        Комплекс природоохранных мероприятий  должен обеспечивать достижение  следующих целей:

• соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья, людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;
• получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.

        Степень достижения названных  целей определяется с помощью  показателей общего экологического  и общего социально-экономического  результатов природоохранных мероприятий.

         Экономическая эффективность –  это получение максимума возможных  благ от имеющихся ресурсов. Для  этого нужно постоянно соотносить  выгоды (блага) и затраты, или  вести себя рационально. Рациональное  поведение заключается в том, что производитель и потребитель благ стремятся к наивысшей эффективности и для этого максимизируют выгоды и минимизируют затраты.

    Показатель  эффективности природоохранных  мероприятий определяется как отношение  полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.

    Задачами  оценки экономической эффективности  проектов является:

      - получение количественных критериев   принятия решений о допустимости  или недопустимости реализации проекта;

      -  обеспечение выбора варианта  намечаемой хозяйственной деятельности  с наименьшими экологическими  и социальными издержками;