Анализ экономической эффективности природоохранной деятельности Фонда социально-экономической реабилитации Самарской области

     Копас – коэффициент относительной эколого-экономической опастности загрязнителя.

     S – площадь земель, выбывших из пользования.

     Кэк – коэффициент экологической значимости территории.

     Кохр – коэффициент для особо охраняемых земель.

     Оцзем – оценка стоимости земель, выбывших из пользования. 

     Таким образом, оценка экономической эффективности  природоохранной деятельности методологически базируется на сопоставлении затрат и результатов (эффектов). При этом в качестве результатов в аспекте объективной возможности их стоимостного измерения может быть использована экономическая оценка предотвращенного ущерба от улучшения качества окружающей среды. 
 
 

Глава 2. Анализ экономической  эффективности природоохранной  деятельности Фонда  социально-экономической  реабилитации Самарской  области.

2.1.  Цели создания  и природоохранная  деятельность  Фонда.            

       Экологические фонды - внебюджетные государственные фонды, создающиеся для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления природной среды, компенсации причиненного вреда и реализации природоохранительных мероприятий.  

       Фонд социально-экономической реабилитации  Самарской области был создан  в 1996 году в целях реализации  федеральной целевой программы  (ФЦП) «Социально-экономическая реабилитация  Самарской области».  Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.96 г.  № 1353.  Государственным заказчиком является – Госкомэкология России (с 2000  г. МПР России), часть функций заказчика передана Администрации Самарской области.

1.    Предметом деятельности Фонда является деятельность, направленная на улучшение качества окружающей природной среды на территории Самарской области, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области, и настоящим Уставом.
2. Целью Фонда является улучшение качества окружающей среды на территории Самарской области, информационно-аналитическое сопровождение экологической политики, реализуемой на территории Самарской области, а также другие задачи в области охраны окружающей среды.
3. Основными направлениями деятельности Фонда являются:
• Разработка и содействие реализации финансовых, производственных, коммерческих, иных проектов и программ, значимых для социально-экологической реабилитации и развития Самарской области, привлечения средств для их реализации;
• Анализ и экспертиза Программ и проектов, предлагаемых к реализации в Самарской области либо влияющих на обстановку в ней, с привлечением лучших интеллектуальных сил, как отечественных, так и зарубежных;
• Обеспечение финансирования Программ, отвечающих мировому уровню;
• Поиск методов и форм оптимального развития и использования потенциала Самарской области;
• Гуманитарная и благотворительная деятельность;
• Реализация социально-значимых программ
• Разработка концепций, целевых программ, проектов, нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также участие в их реализации;
• Организация и проведение выставок, конкурсов, презентаций, конференций, семинаров, круглых столов в области охраны окружающей среды и природопользования;
• Издание природоохранной литературы, подготовка телевизионных передач экологической и природоохранной направленности с использованием электронных средств массовой информации, разработка и выпуск социально – экологической рекламы;
• Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры  населения Самарской области;
• Развитие сотрудничества с общественными экологическими организациями, в том числе в части организации проведения общественно-экологической экспертизы и общественного экологического контроля в соответствии с действующим природоохранным законодательством.

  

    Источниками финансирования фонда  являются:

     -  добровольные имущественные  взносы и пожертвования физических  и юридических лиц;

     -  выручка от реализации товаров, работ, услуг;

    - дивиденды (доходы, проценты), получаемые  по акциям, облигациям, другим ценным  бумагам и вкладам;

   -  доходы, получаемые от собственности  Фонда;

   -  другие, не запрещенные законом  поступления. 

   К органам управления относятся:

• Попечительский Совет Фонда
• Исполнительный директор Фонда

 

  Попечительский Совет возглавляется  министром природных ресурсов  и охраны окружающей среды  Самарской области и состоит  из 5 человек.

Нынешний  состав Попечительского Совета:

• Азаров Дмитрий Игоревич – министр Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области
• Сафронова Татьяна Николаевна – заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, руководитель департамента охраны окружающей среды, секретарь попечительского совета.

 

        Для решения основных задач программы «Социально-экономическая реабилитация Самарской области» предусматривалось выполнить 289 мероприятий и работ, из них свыше половины мероприятий относится к городскому и жилищно-коммунальному хозяйству, остальные – к производственной сфере.

       В рамках программы осуществлялись  мероприятия по обеспечению населения качественным водоснабжением, охране водного и воздушного бассейнов,  санитарному захоронению или переработке бытовых  и промышленных отходов, предотвращению деградации, эрозии и повышению плодородия почв, сохранению малых рек, лесов, флоры и фауны, оздоровлению и повышению качества жизни населения области.

       Общий объем затрат на финансирование  программы за весь период реализации (1997-2010 г.г.) составил 6193,5 млн. руб.. Следует отметить, что  по годам финансирование было неравномерным, что объясняется воздействием кризисной ситуации в 1998-1999 гг. и 2008-2009 гг..

       Из общего объема средств, использованных на реализацию программы, средства федерального бюджета и ФЭФ- 128,71 млн. руб. (2,1 %); областного бюджета -  2821,34 млн. руб. (45,5%);  местных бюджетов – 302,46 (4,9%), внебюджетные источники финансирования – 886,75 млн. руб.  (14,3%), средства предприятий – 2054,24 млн. руб. (33,2%).

                           Рис.10.  Источники финансирования.

    За  счет средств федерального бюджета, направленных на инвестиции,  выполнялись мероприятия: берегоукрепительные мероприятия на Куйбышевском водохранилище у с. Хрящевка Самарской области; строительство онкологического центра в г. Самаре; строительство пожарно-химических станций и наблюдательных вышек в лесах области; строительство очистных сооружений в г. Октябрьске; переселение жителей п.п. Русские и Чувашские Липяги из санитарно-защитных зон предприятий г. Новокуйбышевска.

    Средства  ФЭФ (инвестиции) направлялись на: мероприятия  по защите земель от истощения, эрозии, переувлажнения и засоления;  строительство городских очистных сооружений г. Жигулевска; реконструкцию очистных сооружений и канализации коллекторов г. Отрадный; проектирование и строительство очистных сооружений в райцентре Клявлино; строительство очистных сооружений в райцентре Большая Глушица; проектирование и строительство АО «Самарский опытно-экспериментальный завод» очистных сооружений УР 65/10 в пос. Волжский Красноярского района.   

    Подавляющая часть финансовых затрат приходится на капитальные вложения - 5726,64 млн. руб. (92,4% от общего объема финансирования), финансовое обеспечение НИОКР – 22,8 млн. руб. (0,4%), по направлению «прочие текущие расходы» (прочие нужды) – 444,06 млн.руб. (7,2%).     

                         Рис.11.  Структура финансирования ФЦП. 

        Инвестиции предприятий (312,56 млн.руб.) осуществлялись, в основном, в базовых отраслях промышленности: на предприятиях нефтепереработки НК «ЮКОС» и АО «Самараэнерго»: на проведение реконструкции и технического перевооружения основных технологических процессов с уменьшением выбросов и сбросов в окружающую среду; АО «АвтоВАЗ»: строительство установки доочистки сточных вод на очистных сооружениях Автозаводского района г. Тольятти, предприятиях химии и нефтехимии, строительной индустрии:  на реконструкцию природоохранных объектов.

        Доля инвестиций предприятий  во внедрение новых технологий, модернизацию и реконструкцию оборудования  составила 70,6 %, капвложения в строительство объектов непосредственно природоохранной инфраструктуры (очистные сооружения и т.д.) – 29,4 %.  В общем объеме инвестиций доля нефтеперерабатывающей промышленности составляет 19,4 стройиндустрии- 5,2, энергетики – 4,7%, машиностроения – 1,8%.

Таблица 1

Финансирование  ФЦП в разрезе  отраслей.

 

    За  период реализации программы было введено  в эксплуатацию около 70 объектов и пусковых комплексов на предприятиях различных отраслей промышленности, сельского хозяйства, лесного, водного и коммунального хозяйства, полностью выполнены 32 мероприятия. Среди них:

- мощности  по очистке бытовых сточных  вод в городах Самаре, Тольятти, Сызрани, в  Кинель-Черкасском, Красноярском, Волжском и Хворостянском  районах;

- мощности  по очистке промышленных сточных  вод на АО «АвтоВАЗ» (и обработка осадков от них),     ЗАО «Куйбышевазот», ОАО «Куйбышевский НПЗ», АО «Левобережный завод металлоконструкций» и других промышленных предприятиях;

- переведены  на газообразное топливо ряд  котельных на промышленных предприятиях и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- проведены  крупные работы по технической  реконструкции устаревших производств (в том числе первичной переработки нефти) со значительным уменьшением параметров сбросов и выбросов в окружающую среду на Куйбышевском, Новокуйбышевском, Сызранском нефтеперерабатывающих заводах, на объектах энергетики;

- реконструкция  систем  газоочистки  на АО  “АвтоВАЗ”, внедрение современных установок очистки газов АО "Волгокабель", на ряде объектов стройиндустрии (асфальтобитумные заводы) и другие.

    В связи с растущей ролью автотранспорта, как источника загрязнения атмосферы, в рамках ФЦП реализовывалась «Комплексная региональная программа по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте на 1998-2002 годы и на период до 2015 года». Замена бензина на сжатый газ позволяет снизить в отработавших газах содержание в 1,2 – 4 раза вредных веществ, полностью ликвидируются выбросы свинца.  При переводе дизельных двигателей на газ дымность отработавших  газов  снижается  в 8-10 раз. Применение газа также позволит начать внедрение каталитических систем нейтрализации, что при использовании этилированного  бензина практически невозможно. В 2001 г. принят Закон Самарской области «Об охране атмосферного воздуха от загрязнения выбросами двигателей автотранспортных средств на территории Самарской области». Администрациями городов Cамара, Сызрань, Новокуйбышевск приняты  постановления, запрещающие реализацию этилированных бензинов, в результате  исключен выброс более 100 тонн тетраэтилсвинца;

         Следует отметить, что определенное улучшение экологической обстановки было достигнуто не только в результате общего экономического спада при соответствующем снижении воздействия производства на природу. Спад производства - не единственная причина снижения негативного воздействия на окружающую среду, часть этого снижения, безусловно, обусловлена выполнением природоохранных мероприятий.  Выполненные мероприятия за весь период реализации федеральной программы реально снижают загрязнение окружающей среды. За этот период только за счет  выполнения воздухоохранных мероприятий в целом по области произошло снижение выбросов в атмосферу (стационарными источниками) на 46,7% (30,4 тыс.тонн). Введенные объекты и  пусковые комплексы обеспечивают  очистку 5,6 млн.куб.м загрязненных и повышение качества очистки 151 млн.куб.м сточных вод в год, переработку 520 тыс.куб.м и санитарно- нормативное складирование (захоронение) 1,6 млн.куб.м бытовых отходов в год, утилизацию 200,3 тыс.тонн в год промышленных (фосфоросодержащих и гальванических) отходов.