Анализ экономической эффективности природоохранной деятельности Фонда социально-экономической реабилитации Самарской области

    К основным принципам эколого-экономической  эффективности проектов, позволяющих  учитывать внешние и социальные эффекты, относятся:

      - включение экологических затрат  и выгод в  денежные потоки, учитываемые при анализе проекта  и моделирование денежных потоков;

      - учет фактора времени как одного  из инструментов  для отражения  долгосрочных  экологических и  социальных  последствий реализации проекта;

      - распространение  пространственных  границ проекта  до границ  его влияния на окружающую  среду, естественные и искусственные  экосистемы и природные комплексы,  учет возможных последствий на  разных уровнях влияния проекта  – локальном, региональном, национальном;

      - гибкий выбор методов и методик   расчета, исходящий из  наличия  методик, подходящих для оценки  последствий определенного типа  воздействия  и их целесообразности, наличия исходной информации, времени  проведения анализа и имеющихся  финансовых ресурсов;

       - сравнение  социально желательных  результатов  и  частных  интересов для анализа возможности  устранения возникающих противоречий  на ранних стадиях принятия  решений и анализ распределения  выгод и затрат  между различными  сторонами, затрагиваемыми проектом.

      - использование анализа «затраты - эффективность» при нецелесообразности  или невозможности проведения  традиционного анализа «затраты-выгоды»,  например в случаях, когда выгоды  представить  в денежном выражении  невозможно;²² 

    Для оценки экономической эффективности проектов   могут использоваться подходы, основанные:

      - на анализе «затраты-выгоды»;

      - на анализе «затраты-эффективность».

      Подход «затраты-выгоды».  В качестве основных критериев оценки эколого-экономической эффективности проектов рекомендуется использовать следующие показатели (критерии оценки):

      - чистая приведенная стоимость  (NPV);

      - внутренняя ставка отдачи (IRR);

      - соотношение затрат и выгод.

      1. Определение чистой  приведенной  стоимости  экологических затрат  и выгод проекта проводится  методом дисконтирования экологических затрат и экологических выгод, включаемых в анализ экономической эффективности проекта. Расчет  может проводиться по формулам:

        или ,

      где:

      Be_t – экологические и социальные выгоды;

      Ce_t – экологические и социальные затраты;

      t – год оценки;

      r – ставка дисконтирования;

      Т–  период времени, учитываемый в анализе (период времени, в течение которого будут происходить измеримые  последствия от  влияния данного  проекта на окружающую среду и  природные ресурсы, включая социально-экономические).

      Для эколого-экономической оценки  эффективности проекта можно  также рассчитывать чистую  приведенная  стоимость всего проекта посредством  включения в расчеты коммерческой  эффективности дисконтированных  экологических затрат и экологических выгод:

       ,

      где:

      Bk_t –коммерческие выгоды;

      Cr_t – коммерческие издержки;

      t – год оценки;

      r – ставка дисконтирования.

      Расчеты проводятся либо в  реальном (без влияния инфляции), либо в номинальном исчислении (с влиянием инфляции).

      К экологическим и социальным  затратам относятся ущерб от  потери или снижения качества  природных ресурсов, природных благ  и услуг, затраты на  ликвидацию  негативных последствий и восстановление  качества окружающей среды, восстановление  или воспроизводство природных ресурсов взамен утраченных, упущенная выгода или недополученные доходы. В зависимости от вида воздействия, характера намечаемой деятельности и негативных последствий выбирается состав  экологических затрат может включать:

      а) стоимость теряемых или ухудшаемых природных ресурсов:

       - лесная и нелесная растительность;

       - животный мир (охотничьи и  неохотничьи виды животных, редкие  и исчезающие виды; рыба и иные  водные организмы и  др.);

      - плодородный слой почвы, занимаемый  в результате размещения производства;

      б) затраты на  ликвидацию негативных последствий и восстановление качества окружающей среды, восстановление или  воспроизводство природных ресурсов взамен утраченных:

      - затраты на очистку выбросов  в атмосферный воздух и сбросов  водные объекты по наилучшим технологиям до уровня обеспечивающего  получение приемлемых для общества санитарно-гигиенических и экологических нормативов, например предельно допустимых выбросов;

      - дополнительные затраты, связанные  с очисткой  питьевой воды, увеличением мощности  городских коммунальных систем водоотведения и водопотребления;

      - затраты на перенос водозаборов;

      - затраты на рекультивацию, санацию  и обеззараживание земель;

      - затраты на создание дополнительных  мощностей по приему и складированию  отходов, их переработке;

      - затраты на отселение жителей,  проживающих в санитарно-защитных  зонах, компенсации причиняемого  в связи с этим  материального  ущерба  и упущенной выгоды (стоимость  недвижимости и недополученные  доходы);

      - затраты на компенсацию жителям неудобств в связи с вынужденным переселением в случае размещения объекта на территории их проживания;

      - затраты, на устранение аварий  и их последствий (разлив нефти,  выброс ядовитого газа и т.д.);

      - затраты на посадку растительности  и  уход за нею;

      - затраты на восстановление  или воспроизводство биологических ресурсов (искусственное восстановление рыбного стада, переселение ценной популяции или ее восстановление  другом месте и т.д.).

      в) упущенная выгода и иные убытки:

      - убытки от снижения рекреационной  емкости и рекреационного потенциала территории;

      - снижение урожайности сельскохозяйственных  культур и продуктивности  лесов  и иных биоресурсов;

      -  потеря доходов от снижения  стоимости недвижимости;

      - потери  регионального продукта  от увеличения заболеваемости и смертности:

    Сумма данных затрат характеризует величину экологического ущерба, причиняемого данным проектом.

    К экологическим  и социальным выгодам  относятся налоги, платежи, отчисления и иные выплаты в местный, региональный и федеральный бюджеты, инвестиционные обязательства, направленные на развитие социальной сферы, инфраструктуры  региона, затраты на природоохранные мероприятия и приобретение и эксплуатацию очистного оборудования, предусмотренные проектом, выплаты, связанные с переводом земель из одной категории в другую (потери сельхозпроизводства и плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда), плата за выкуп земельного участка из муниципальной или государственной собственности.

      2. Чистая приведенная  стоимость экологических затрат и выгод (NPV). Расчет показателя чистой приведенной стоимости проводится в соответствии с принятыми процедурами и приемами инвестиционного анализа. Для этого строится денежный поток по годам используемого в анализе временного периода в табличной форме. Критерии эколого-экономической оценки эффективности проекта по NPV:

      при NPV>0 проект экологически целесообразен;

      при NPV>0 проект экологически нецелесообразен;

      при NPV = 0 проект нейтрален, но возможно  для принятия решений требует рассмотрения качественных характеристик экологических затрат и выгод, не нашедших выражения денежной форме и их учета на уровне экспертных оценок.²³

      3. Графический анализ. Графическим выражением  денежного потока является  профиль  чистой приведенной стоимости экологических затрат и выгод, построенный на графике. Графический профиль строится для более наглядного представления материалов.   

      Для наглядного показа распределения доходов  и  затрат проекта между инвестором и обществом можно наложить два  графических профиля, построенного для оценки коммерческой эффективности и эколого- экономической эффективности. 

      Рис.8. Соотношение графических профилей NPV, рассчитанных для оценки коммерческой и эколого-экономической оценки проекта. 

      4. Внутренняя ставка отдачи (IRR)

      Внутренняя  ставка отдачи  определяется как  норма дохода на инвестиции, при  которых текущее значение выгод  будет равно величине затрат. IRR определяется при помощи итеративного перебора ставки дисконтирования при котором выполняются соотношения:

        или   .

      Полученную  ставку отдачи  следует сравнивать  с другими процентными ставкам  для того, чтобы  определить  имеет  ли данный проект  смысл с финансовой или экономической стороны и  насколько он выгоден или невыгоден для общества.

      Обычно внутренняя ставка отдачи  в инвестиционном анализе сравнивается  с преобладающей нормой прибыли  (НП) в данном секторе инвестиций  или ценой кредитных ресурсов. Этот показатель отражает  сложившийся  для данного проекта минимум возврата средств во вложенные природоохранные мероприятия, их рентабельность. Смысл данного показателя в следующем. В проекте могут быть заложены  инвестиционные решения природоохранного и компенсационного характера,  уровень отдачи  которых для общества должен быть не ниже уровня отдачи, как минимум по безрисковым инвестициям. При оценке проекта в целом в  качестве альтернативных инвестиций следует рассматривать вложения в безрисковые активы, в качестве ставки для сравнения можно использовать  безрисковые ставки.

    Для отдельных проектов, связанных с  крупномасштабными воздействиями  на окружающую среду (освоение месторождений  полезных ископаемых, строительство  промышленных производств с высоким  уровнем выбросов и сбросов, потреблением природных ресурсов), а также отдельных природоохранных мероприятий возможно сравнение с внутренней ставкой отдачи  проекта, рассчитанного для оценки коммерческой эффективности проекта.

    Критерии  оценки эколого-экономической эффективности  проекта по IRR:

      - при IRR≥ НП проект экологически целесообразен;

      - при IRR < НП проект экологически нецелесообразен.

      Стандартным подходом многих международных банков (включая Всемирный банк) является применение для оценки проектов порогового значения от 10 до 12% для определения экономической привлекательности проекта.

       5. Отношение выгоды/затраты  (B/C). Данный показатель показывает отношение дисконтированных выгод к дисконтированным затратам. Он определяется по формуле: