Анализ экономической эффективности природоохранной деятельности Фонда социально-экономической реабилитации Самарской области

       Среди платежей за природные  ресурсы можно выделить плату  за право пользования природными  ресурсами и за воспроизводство  и охрану природных ресурсов. Плата за право пользования природными ресурсами направлена на реализацию прав собственника (государства или частного лица, организации). Она представляет собой способ изъятия ренты.

       Другим способом реализации платности  природопользования является введение штрафов и иных санкций за нерациональной использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Штрафы и санкции налагаются за несанкционированное складирование отходов, почворазрушающую обработку земель, загрязнение почвы, воздушной и водной среды токсичными материалами сверх допустимых нормативов.  
        К системе экономического стимулирования рационального природопользования относят: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию основных фондов, используемых в целях охраны природы.

        Создание рынка природных ресурсов  целесообразно в условиях их  дефицитности и возможности получения  средств от их продажи на  мировом или национальном рынках. Купля-продажа природных ресурсов может происходить в виде конкурсов, аукционов на право их разработки или аренды при соответствующем экологическом контроле со стороны государства. В развитии системы ценообразования в сфере природопользования следует учитывать два важных аспекта.

       Во-первых, цена продукции должна  возможно более полно учитывать  степень ее экологической безопасности. Экологически чистая продукция  должна быть привлекательна для  потребителя в ценовом отношении  по сравнению с продукцией, производство  которой связано с загрязнением окружающей среды. Но производство такой продукции не всегда обходится дешевле, поэтому целесообразно, при наличии заменителей, применять механизм косвенных налогов на экологически опасную продукцию.

       Во-вторых, развитие прогрессивных в перспективе, безотходных технологий оказывается первоначально более дорогостоящим, чем традиционное природоемкое производство. Особенно, если цены на природные ресурсы низкие. Поэтому определенное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет в цене экологической составляющей стимулирует ресурсосберегающие технологии.

       Экологические фонды играют значительную  роль в финансировании природоохранных  мероприятий. Основной целью экологических  фондов является формирование  источников финансирования, альтернативных государственному бюджету. Обычно они создаются в дополнению к бюджетным государственным источникам финансирования природоохранных программ.

       Экологические программы представляют  собой систему мероприятий, связанных  общей целью, источниками финансирования, материальными ресурсами. В реализации программ основную роль играет государство, так как сложность проблем, неопределенность экономической эффективности в обозримый промежуток времени, высокая капиталоемкость делают их непривлекательными для частного капитала. В то же время можно эффективно использовать в реализации программ частные предприятия в качестве конкурсантов для реализации тех или иных мероприятий.

       К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны: строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

       Комплекс природоохранных мероприятий  должен обеспечивать достижение  следующих целей:

• соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья, людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;
• получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.⁷

       Степень достижения названных  целей определяется с помощью  показателей общего экологического  и общего социально-экономического  результатов природоохранных мероприятий.

       Общий экологический результат заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов поступающих в среду загрязнений и уровня ее загрязнения (концентраций вредных веществ в среде, уровней шума, радиации и т.п.), увеличение количества и улучшение качества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов и т.д.

       Общий социально-экономический результат  заключается в повышении уровня  жизни населения, эффективности  общественного производства и увеличении национального богатства страны. Он определяется рядом конкретных социальных и экономических результатов.

       Социальные результаты - это улучшение  физического развития населения,  сокращение заболеваемости, увеличение  продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия (включая сохранение генетического фонда), сохранение эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для роста творческого потенциала личности и развития культуры, для совершенствования нравственного сознания человека.

       Экономические результаты природоохранных  мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в сфере личного потребления, достигаемых благодаря их осуществлению.

        Различаются одноцелевые и многоцелевые природоохранные мероприятия. Одноцелевые (строительство и эксплуатация очистных и улавливающих сооружений и т.п.) направлены исключительно или главным образом на снижение загрязнения окружающей среды. Многоцелевые (строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, малоотходных технологических процессов и производств) предусматривают, кроме того, достижение таких целей, как улучшение производственных результатов деятельности предприятий и объектов (в том числе в смежных отраслях); уменьшение расхода материальных и трудовых ресурсов; увеличение выпуска продукции; расширение ее ассортимента и повышение качества.

    Также природоохранные мероприятия делятся  на:

     - мероприятия по охране атмосферного воздуха;

     - мероприятия по охране водных  ресурсов;

     - мероприятия по охране земельных  ресурсов и растительности;

     - мероприятия по охране недр;

    - иные мероприятия, предусмотренные  действующим законодательством  и муниципальными правовыми актами.

        Мероприятия  по охране атмосферного воздуха проводятся в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. К основным мероприятиям по охране атмосферного воздуха для производств, имеющих стационарные источники загрязнения,  относятся:

    -оснащение  источников выбросов установками  по очистке газов;  

    -совершенствование,  реконструкция систем очистки  атмосферного воздуха;

    -перевод  технологического оборудования  на более экологически чистые виды топлива;

    -совершенствование  технологических процессов, обеспечивающих  сокращение выбросов.

    - разработка схем  оптимизации   маршрутов автотранспорта;

    - анализ деятельности хозяйствующих  субъектов в области охраны  окружающей среды при эксплуатации  автомобильных и иных транспортных средств;

    -улучшение  экологических характеристик топлива,  используемого автотранспортом.

       Мероприятия по охране водных ресурсов как правило осуществляются юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  имеющими собственные водозаборы, как из подземных, так и поверхностных водных источников,  осуществляющими организованный и (или) неорганизованный сброс сточных вод,  осуществляющими пользование водными объектами без изъятия воды (для целей гидроэнергетики, добычи полезных ископаемых, пользование акваторией водных объектов и т.д.),  использующими для производственных целей воду из коммунального или ведомственного водопровода.                             Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

    Мероприятия по охране  земельных ресурсов проводятся с целью предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности и  обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

    Мероприятия в отношении охраны недр могут  включать в себя:

    - развитие минерально-сырьевой базы;

    - предоставление государственными  органами разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений;

    -приостановление  работ, связанных с пользованием  недрами, на земельных участках  в случае нарушения федерального  законодательства;

    -наблюдение  за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

       Также особое значение в природоохранной  деятельности имеют научно-исследовательские работы, суть которых заключается в разработке новейших методов по охране природной среды, например:

   - разработка экспресс методов определения вредных примесей в воздухе,

воде  и почве.

   - разработка нетрадиционных  методов   и  высокоэффективных  систем  и

установок для очистки отходящих газов  промышленных предприятий,  утилизации отходов.

- разработка  технологических  процессов,  оборудования,  приборов  и

реагентов,  обеспечивающих  глубокую  переработку   сырья   с   утилизацией

образующихся  отходов.

- совершенствование  методов обезвреживания твердых  бытовых отходов  с

целью  предотвращения  попадания  в  природные  среды  тяжелых  металлов. 

- проектно-изыскательские  и опытно-конструкторские работы  по созданию

природоохранного  оборудования,  установок,   сооружений,   предприятий   и объектов,  прогрессивной природоохранной технологии,  методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия.⁸ 

       Еще одной мерой природоохранного  значения является предусмотренная  ст. 35 Закона  РФ  "Об  охране  окружающей  природной  среды"  государственная экологическая  экспертиза.  Она   является   обязательной   мерой   охраны окружающей  природной  среды,   предшествующей   принятию   хозяйственного решения, осуществление  которого  может  оказать  вредное  воздействие  на окружающую природную среду.