Анализ экономической эффективности природоохранной деятельности Фонда социально-экономической реабилитации Самарской области

       Экологическая экспертиза в широком  понимании — оценка воздействия  на жизненную среду, природные  ресурсы и здоровье людей комплекса  хозяйственных нововведений в  масштабах избранного региона. 
Включает не только сумму экологических экспертиз технологий проектов предприятий и экспертизы проекта преобразования природы, но также и интегральный анализ экосистем различной иерархии, а иногда и биосферы в целом. 
       Цель экологической экспертизы — провести оценку влияния использования природного ресурса на состояние окружающей природной среды. В результате экспертизы выявляются технические ошибки, определяются их потенциальные последствия. Она является предупредительной мерой, позволяющей предотвратить пагубную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов. Проведение Государственной экологической экспертизы находится в компетенции Министерства природных ресурсов РФ.

       Экологическая экспертиза основывается  на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Она доказывает необходимость экологической безопасности объекта; обязательности проведения Государственной экологической экспертизы для принятия решений о реализации проекта; финансирование работ должно осуществляться только при наличии положительного заключения Государственной экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду и его последствий. Деятельность объекта не должна быть превыше приоритетов охраны здоровья человека, его экологической безопасности.  

        Важное значение имеет изучение  отечественного и мирового опыта  реализации природоохранных мероприятий  и достигнутых результатов.

       Деятельность транснациональных корпораций является наиболее мощным современным фактором преобразования природы, т.к. она направлена на интенсивное и масштабное использование основных природных ресурсов земли, в первую очередь, углеводородного сырья и руды. Активное вовлечение в промышленное производство углеводородных полезных ископаемых (уголь, нефть, газ) оказывает существенное влияние на всю обстановку на планете, в первую очередь, через глобальные изменения климата. Осознание важности для существования человеческой цивилизации последствий этого процесса, реализация практических мер по сокращению выбросов углекислого газа, начинают влиять на стратегические перспективы развития ведущих топливно-энергетических компаний мира. Их в настоящее время уже можно разделить на две группы: первая включает корпорации, осознавшие важность глобальных изменений климата, и тех, кто продолжает игнорировать эту проблему.⁹

       К первым можно отнести нефтяные  ТНК, базирующиеся в Европе  – прежде всего Shell, Britich Petrolium. Эту позицию разделяют и некоторые японские фирмы, такие как Marubeni и Mitsubishi, которые проявляют интерес к проектам по сокращению выбросов парниковых газов. В 1996 г. Britich Petrolium, выдвинула программу развития солнечной энергии как одно из четырех направлений стратегии по предотвращению глобальных климатических изменений. ¹⁰

    Это было расценено многими в мире хорошим ответом на призывы предпринимать  превентивные меры против глобального  изменения климата. Кроме того, подобная экологическая программа наверняка  станет хорошей рекламой и позволит компании "отвоевать" у конкурентов часть заказчиков. Тем не менее "Гринпис" счел программу Britich Petrolium "ограниченной". Представители его британского отделения заявили, что "агрессивные" разработки Britich Petrolium в Атлантическом океане и Антарктике свидетельствует о том, что компания не собирается предотвращать опасные климатические изменения посредством постепенного сокращения потребления ископаемого топлива.

    Ко  второй группе корпораций, а именно, отрицающих важность проблемы глобальных изменений климата и не демонстрирующих каких-либо конструктивных шагов в этой сфере относятся базирующиеся в США Exxon-Mobil, Chevron, Texaco. Наиболее "грязными" в плане выбросов так называемых парниковых газов является уголь. В сочетании со значительными выбросами других загрязнителей, создающих "кислотные дожди", экологическая репутация как самой угольной промышленности, так и базирующихся на использовании угля энергетики, выглядят наиболее плохо.

    Кроме того, угольная отрасль традиционно во всем мире считается экономически мало эффективной. Это ведет к свертыванию угледобычи в последние десятилетия в таких странах как Германия, Франция, Великобритания.

    В то же время уголь будет являться основой энергетики таких крупных  быстро развивающихся стран, как Индия и Китай.

    Их  ориентация на использование собственных  запасов ведет к возникновению  противоречий с развитыми странами мира в отношении к проблеме глобальных изменений климата. Требование Индии  и Китая к мировому сообществу с признанием права этих стран на развитие их энергетики на основе имеющихся у них крупных запасов угля так же используется в качестве одного из основных аргументов США в оправдании своего нежелания принимать реальные меры по снижению выбросов парниковых газов.¹¹

         Вот уже 30 лет Европейское Сообщество (ЕС) осуществляет собственную политику в области окружающей среды. За этот период организацией были проведены значительные по масштабу мероприятия природоохранного характера, создана правовая база для регулирования и координации экологической деятельности государств-членов, разработаны и внедрены новые подходы к защите и улучшению качества окружающей среды. Сегодня ЕС является одним из лидеров в природоохранном сотрудничестве на европейском континенте, при том, что экологическая политика и деятельность Сообщества неразрывно связаны с глобальными мероприятиями, в частности проводимыми под эгидой ООН, в сфере защиты окружающей среды.

       В сфере охраны природы было заключено немало многосторонних природоохранных соглашений или конвенций (Рис. 1.). Европейское Сообщество принимает активное участие в разработке, ратификации и внедрении таких многосторонних соглашений. Соглашение ЕС детально предусматривает возможность Европейского Сообщества участвовать в международных природоохранных соглашениях, вместе со Странами-Членами.      

Рис. 1. Многосторонние природоохранные соглашения.¹² 

    В соответствии с данными конвенциями  на данный момент реализуется множество  экологических программ и природоохранных  мероприятий. Так природоохранная программа для реки Дунай предусматривает конкретные меры, которые должны быть реализованы к 2015 году для улучшения состояния экологии Дуная и его притоков. Он включает сокращение вредных выбросов из населенных пунктов и фермерских хозяйств, остановку негативного влияния антропогенных изменений на реку, использование детергентов без содержания фосфатов и восстановление водообмена водно-болотных угодий. На данный момент уже были приняты планы действий по защите от наводнений для бассейнов 17 притоков в водосборе Дуная. Эти планы были разработаны в рамках Программы действий по защите от наводнений ICPDR и включают сотни конкретных природоохранных мероприятий.

    Ярким примером такого рода может служить  ФРГ, где реализуется очень крупная  природоохранная программа, в соответствии с которой уже модернизировано более 2000 промышленных и других объектов, представляющих главным образом «грязные» производства. Все они оборудованы современными фильтрами, очистными сооружениями, контрольно-измерительной аппаратурой. Швейцария, Австрия, некоторые средиземноморские страны начинают принимать меры по активизации природоохранных акций в районах концентрации туризма и рекреации. Среди этих мер – ограничения на приток туристов, разгрузка самых перенасыщенных местностей и центров, формирование сети охраняемых территорий, регулирование потоков автотранспорта.

      Много внимания в странах ЕС  уделяется состоянию городской  среды: разработаны 55 показателей,  характеризующих состояние воздуха,  вод, почв, грунтов, превышение  допустимых норм шума, количество отходов, степень озеленения, в соответствии с которыми провели инвентаризацию многих десятков городов. Один из последних по времени примеров такого рода – введение в апреле 2002 г. запрета на полеты самолетов с повышенным уровнем шума. Этот «шумовой запрет» особенно отрицательно сказался на авиаперевозках России, других стран СНГ и государств Центрально-Восточной Европы, где самолеты, подпадающие под запрет, составляют основу самолетного парка. В результате пришлось отменить многие рейсы, большие потери понесли авиакомпании и туристические фирмы. А в 2006 г. вошли в действие новые, еще более строгие международные нормы по авиашумам.

       Опираясь на положения Договора  об учреждении Европейского сообщества 1957 г. практическая деятельность ЕС в области экологии строится на основе специальной среднесрочной программы действий в отношении окружающей среды. Программа действий Сообщества в области окружающей среды – политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу. Экологическая программа действий устанавливает конкретные цели и задачи, достигнуть и выполнить которые Сообществу под силу исходя из современной ситуации.

        За все время проведения Сообществом  экологической политики было принято шесть таких программ. Первая из них появилась в 1973 г., она и по сей день является классическим документом в сфере окружающей среды периода обращения европейских государств к проблемам экологии после Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г.

       Последующие экологические программы  действий принимались, соответственно  в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа).

       Фундаментальной по содержанию  явилась Пятая программа действий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название «В направлении устойчивости». Пятая программа действия по окружающей среде взяла на вооружение ЕС концепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после проведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро (РИО–92).

       Современная Шестая программа  действий Сообщества в области  окружающей среды была утверждена  Решением Европейского парламента и Совета № 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г. и направлена на обеспечение трех условий проведения экологических мероприятий Сообщества:

- Интеграция  потребностей окружающей среды  в различные направления деятельности  ЕС и имплементация принципа экологической обусловленности деятельности Сообщества, изложенного в ст. 6 Договора об учреждении ЕС;

- Продолжение  мероприятий, направленных на  обеспечение устойчивого развития;

- Проведение  экологических мероприятий с  расчетом на текущее и будущее расширение Европейского Союза, т.е. вступления в него новых государств.

       Программа концентрирует внимание  на четырех приоритетных сферах  действий Сообщества на ближайшие  годы, к ним относятся:

• изменение климата;
• природа и биологическое разнообразие;
• окружающая среда, здоровье и качество жизни;
• природные ресурсы и отходы.

       Учитывая масштабы предусматриваемых  мероприятий и характер деятельности  ЕС, в соответствии с Программой  будут координироваться мероприятия  в сфере охраны окружающей  среды не только государств-членов ЕС, но и государств-кандидатов, а также других стран Европы и европейских международных экологических организаций. Данный документ имеет большое значение как для России, так и для участника европейских процессов в природоохранной сфере¹³.

        Что касается отечественного  опыта, формально экологическое  законодательство России охватывает  все вопросы охраны окружающей  среды, что на практике не  обеспечивает предупреждение экологических  последствий хозяйственной деятельности  и охрану здоровья людей. Оно характеризуется чрезвычайной сложностью бюрократических процедур, создавая неоправданные препятствия для производителей. Его исполнение требует больших затрат, а финансовые и людские ресурсы государственных органов, отвечающих за выдачу разрешений и контроль, ограничены.

         К таким выводам пришли российские  и международные эксперты, работавшие  по проекту ТАСИС "Гармонизация  нормативных баз в области  охраны окружающей среды, Россия". По результатам исследования  выработаны рекомендации о совершенствовании российского экологического законодательства.

        С начала 1990-х годов принято  более 30 федеральных законов,  связанных с использованием природных  объектов и охраной окружающей  среды от воздействия хозяйственной  и иной деятельности. В них закреплены и усовершенствованы традиционные и хорошо зарекомендовавшие себя национальные подходы, введены новые правовые механизмы, учитывающие международные обязательства РФ и зарубежный опыт. Также были реализованы такие крупные федеральные целевые программы как «Отходы» и «Возрождение Волги».