Анализ экономической эффективности природоохранной деятельности Фонда социально-экономической реабилитации Самарской области

       Таким образом, различные массивы  данных указывают на то, что  устойчивый экономический рост  российской экономики с начала  столетия не оказал полного  позитивного воздействия на природоохранные  расходы. Природоохранные расходы  как доля ВВП и расходов консолидированного бюджета с 2000 г. сократились. Уровень природоохранных расходов остается низким (приблизительно 40 долл. США на человека в год; меньше, чем в Словацкой Республике); половина расходуется на водоотведение, и приблизительно одна треть приходится на капиталовложения. Внутреннее финансирование является основным источником природоохранных расходов в России. Двусторонняя и многосторонняя помощь на цели охраны окружающей среды остается незначительной как доля ВВП (менее 0,6 процента). Некоторые экономические инструменты, предусмотренные российским законодательством, по-прежнему используются в весьма ограниченной степени. Например, Налоговым кодексом РФ (ст. 67) предусматривается инвестиционный налоговый кредит на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в сфере охраны окружающей среды. На практике налоговые льготы практически не используются, поскольку отсутствует четкий механизм их применения. 

       Далее остановимся на рассмотрении  обобщающей категории "природоохранные  инвестиции".

       К экологически ориентированным  инвестициям, по мнению многих  авторов, следует относить все  виды имущественных и интеллектуальных  ценностей, вкладываемых в хозяйственную  деятельность и направленных  на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду; сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала территорий; обеспечение экологической безопасности страны, в результате которых достигаются экологические, социальные, экономические и политические результаты.

       Оценка эффективности инвестирования  природоохранных программ с каждым  годом становится все более  актуальной. Определение экономической  эффективности природоохранных  мероприятий производится с целью  технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов природоохранных мероприятий, различающихся между собой по воздействию на окружающую среду, а также по воздействию на производственные результаты предприятий, объединений, министерств, осуществляющих эти мероприятия.

        Переходя к рассмотрению источников  инвестирования природоохранных  программ необходимо заметить, что  в современных постоянно усложняющихся  условиях хозяйствования возможно  выделить достаточно много видов  природоохранных инвестиций, в связи  с чем необходима классификация инвестиций. Данный момент является принципиально важным, так как в вид экологических инвестиций зачастую предопределяет источники финансирования и от этого зависит способ обоснования инвестиционного проекта и методика анализа его эффективности.

        Рассмотрим классификацию природоохранных  инвестиций (Приложение 1).²⁰

        В экономической теории принципиальным  классифицирующим признаком деления  инвестиций по объектам инвестиционной  деятельности считается выделение  финансовых и реальных инвестиций.

       Финансовые инвестиции - это вложения  в различные финансовые инструменты  фондовые (инвестиционные) ценные бумаги, специальные (целевые) банковские  вклады, депозиты, паи и т.д.

       Реальные инвестиции - это вложения  в производственные фонды. В основном, это вложения в материальные активы - здания, сооружения, оборудование и другие товарно-материальные ценности, а также нематериальные активы (патенты, лицензии, "ноу-хау", техническую, научно-практическую, инструктивную, технологическую, проектно-сметную и другую документацию). Производственные фонды как объекты инвестирования и реальные инвестиционные проекты должны стать на современном этапе основой экологоориентированных инвестиционных процессов.

        К объектам реальных природоохранных инвестиций следует, отнести:

-   вновь создаваемые, реконструируемые  и модернизируемые; основные производственные  и непроизводственные фонды, призванные  обеспечить охрану окружающей  среды, рациональное использование  и воспроизводство природно-ресурсного потенциала территории, обеспечить экологически безопасное функционирование объектов промышленности и транспорта;

  -  интеллектуальные и духовные  ценности; всю совокупность оборотных  средств, обеспечивающих процессы, экологизации хозяйственной деятельности; имущественные права пользования землей, природными ресурсами.

        К объектам финансовых природоохранных  инвестиций следует относить  вложения в различные финансовые  инструменты, фондовые (инвестиционные) ценные бумаги, специальные (целевые) банковские вклады, депозиты, паи и т.д., носящие экологически ориентированный характер.

        В зависимости от значимости  и уровня реализации природоохранные  инвестиции могут подразделяться  на:

- глобальные, реализация которых существенно  влияет на экологическую ситуацию в трансграничном масштабе (например, отработка инвестиционного механизма в рамках проектов по торговле правами на выбросы парниковых газов).

- национальные, реализация которых существенно  влияет на экологическую ситуацию  в стране, и при их оценке можно ограничиться учетом только этого влияния;

- региональные, реализация которых существенно  влияет на экологическую ситуацию  в отдельных регионах или отраслях  экономики страны, и при оценке  которых можно не учитывать  влияние этих проектов на ситуацию в других регионах или отраслях (например, строительство кольцевой дороги, выводящей за пределы крупного города транзитный транспорт);

- локальные,  реализация которых имеет определенную  экологическую значимость лишь  в рамках незначительных по масштабам территорий.

       В России по формам собственности  природоохранные инвестиции могут  быть подразделены на:

1)государственные  - финансируемые из государственного  и местных бюджетов, государственными, коммунальными предприятиями;

2)частные  - средства населения (индивидуальных инвесторов), коммерческих структур, коллективных предприятий;

3)иностранные  - заемные и кредитные ресурсы  международных инвестиционных институтов, зарубежных корпораций и фирм, совместных предприятий;

4)смешанные  - осуществляемые посредством сочетания инвесторами различных форм собственности.

        Согласно сферы участия в народнохозяйственном  обороте "природоохранные инвестиции" следует классифицировать как  природоохранные инвестиции, направляемые  в сферу производства, обращения (например, транспорт, перегрузочные комплексы), потребления; природохозяйственный комплекс.

        По направлениям действия природоохранные  инвестиции могут быть подразделены  на экологические; направляемые  в сферу обеспечения ресурсно-экологической  безопасности; экоинновационные; ресурсосберегающие (которые подробно описаны в предыдущих параграфах). Этот признак деления природоохранных инвестиций следует считать ключевым.

        По типу предлагаемых доходов  (по характеру достигаемых результатов)  природоохранные инвестиции могут быть ориентированы на:

-   сокращение затрат;

- получение  дополнительных доходов от расширения  традиционных производств и технологий;

- выход  на новые рынки сбыта с товарами  и технологиями, удовлетворяющими  экологическим стандартам качества;

- снижение  техногенного и антропогенного  рисков; достижение экологического  и социально-экономического эффектов; создание положительного имиджа  предприятия.

       При рассмотрении инвестиционного  процесса весьма существенен  фактор риска. Популярное понятие "риск" означает возможность наступления неблагоприятного состояния для некоторой системы. В научной литературе различают понятия определенность и неопределенность, где последнее опять делят на определённый и неопределенный риски. Все эти понятия характеризуют возможные состояния некоторой системы в будущем.

        Инвестиционная деятельность всегда  осуществляется в условиях неопределенности, степень которой может значительно  варьировать. Так, в момент  реализации инвестиционного проекта никогда нельзя точно предсказать его эффект. Поэтому нередко инвестиционные решения принимаются на интуитивной основе.

        Экологические инвестиционные риски  составляют некую особую группу. И соответственно, классификация  природоохранных инвестиций базируется на классификации этих рисков.

        Существуют две основные ситуации, при которых у предприятия  возникают экологические риски.  Первая, когда появление экологического  ущерба и его последствия не  определены. Вторая, когда экологический  ущерб уже наступил, но его экономические последствия для предприятия не определены. Если первая ситуация характеризуется наличием как экологического, так и экономического риска, то вторая - наличием лишь экономического риска. Первой ситуации соответствует потенциальный экологический ущерб, второй - фактический. Данное разграничение существенно, так как для этих двух ситуаций необходимы различные стратегии и инструменты менеджмента экологических рисков

        В условиях рыночной экономики  возможностей для инвестирования довольно много. Вместе с тем любое предприятие имеет ограниченные финансовые ресурсы, доступные для инвестирования. Поэтому встает задача оптимизации инвестиционного процесса и в данном случае важная роль принадлежит финансовому анализу. Отметим, что рассматриваемый перечень подходов к классификации природоохранных инвестиций будет неполным, если он не будет учитывать финансовый аспект рассматриваемого вопроса и экономическую эффективность их проведения . 

1.4. Методика расчета  экономической эффективности природоохранных мероприятий. 

    Экономическая эффективность – это получение  максимума возможных благ от имеющихся  ресурсов. Для этого нужно постоянно  соотносить выгоды (блага) и затраты, или вести себя рационально. Рациональное поведение заключается в том, что производитель и потребитель благ стремятся к наивысшей эффективности и для этого максимизируют выгоды и минимизируют затраты. ²¹В нашей стране в теоретических исследованиях и конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранных мероприятиях. Основные принципы этих методик разработаны акад. Т.С.Хачатуровым. В качестве затрат брался показатель капитальных вложений, который сопоставлялся с эффектом этих затрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом, на основе чего делался вывод об эффективности проекта.

    Проблема  эффективности - основная проблема экономической  теории, которая исследует пути наилучшего использования или применения ограниченных ресурсов с тем, чтобы достичь наибольшего или максимально возможного удовлетворения безграничных потребностей общества (цель производства). Таким образом, экономическая наука - это наука об эффективном использовании ресурсов. Таково одно из ее определений.

        В рыночной экономике основной мерой эффективности производственно-хозяйственной деятельности является соотношение затрат и прибыли.

        Показатель эффективности природоохранных  мероприятий определяется как  отношение полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.

         Задачами оценки экономической  эффективности проектов является:

      - получение количественных критериев   принятия решений о допустимости или недопустимости реализации проекта;

      -  обеспечение выбора варианта  намечаемой хозяйственной деятельности  с наименьшими экологическими  и социальными издержками;

      - выбор приемлемой для общества  нормы отдачи при реализации  проекта;

      - получение количественных критериев   эколого-экономической оценки эффективности  системы государственной экологической  экспертизы