Совершенствования механизмов взаимодействия Администрации ГО Красногорск с общественными организациями

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями.

1. Основные аспекты, формы и направления взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями 
2. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления во взаимодействии с общественными организациями 
3. Зарубежный опыт взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями 

Глава 2. Анализ деятельности Администрации ГО Красногорск и общественных организаций

1. Общая характеристика Администрации как органа муниципальной власти 
2. Анализ функционирования общественных организаций на территории Красногорска 
3. Выявление проблем в работе Отдела по взаимодействию со СМИ и общественными организациями 

Глава 3. Мероприятия по совершенствованию взаимодействия Администрации ГО Красногорск с общественными организациями

1. Создание и организация деятельности Общественного Координационного Совета при Главе Администрации города и оценка его эффективности
2. Рекомендации по развитию взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций на основе технологий связей с общественностью и оценка его эффективности

Заключение

Список сокращений

Список использованных источников и литературы

Приложение

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность исследования. Современный этап развития российской государственности характеризуется повышением прозрачности и демократичности деятельности органов местного самоуправления, формированием партнерских отношений с институтами самоуправления и субъектами гражданского общества. Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствование характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Этот процесс, вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных и социальных отношений, происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемыми результатами.

С начала происходящих реформ на смену политизированным и идеологизированным общественным организациям в Россию приходят добровольные объединения граждан, являющие собой ассоциацию активных людей, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости. Эти процессы обуславливают актуальность совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, которые необходимы для совместного решения проблем защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка во всех сферах общественной жизни. Среди различных общественных организаций огромную роль играют некоммерческие организации. Они стимулируют развитие процесса демократизации «снизу», от масс, привнося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя в гражданах уверенность в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Также важно, что общественные объединения являются не только посредниками, но также и связующими звеньями между государством и обществом. Здесь сосредоточены объективные возможности преобразования нашего общества в гражданское демократическое общество, поэтому разработка проблемы социального партнёрства во взаимодействии органов муниципальной власти, как органов местного самоуправления и некоммерческих организаций является не только актуальной, но и своевременной.

Проблемы местного самоуправления нашли своё отражение в работах таких ученых как: Е.В. Мирошниченко; Г.Р. Голованов; Т.Я. Хабриева; Ю.В. Филиппов; В.В. Гассий.

 В публикациях О.В. Устиновой, Ю.П. Савицкой, А.Н. Ходырева  рассматриваются особенности взаимодействия  органов местного самоуправления  с населением.

 Проблемы взаимодействия  органов местного самоуправления  с общественными организациями  и пути его совершенствования  отражены в работах таких авторов  как В.А. Зимин, А.А. Попов.

Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия Администрации ГО Красногорск с общественными организациями.

 Для достижения указанной  цели в работе поставлены и  решены следующие задачи:

- определить основные  аспекты, формы и направления  взаимодействия органов местного  самоуправления с общественными  организациями;

- выявить нормативно-правовые  основы деятельности органов  местного самоуправления во взаимодействии  с общественными организациями;

- охарактеризовать зарубежный  опыт взаимодействия органов  местного самоуправления с общественными  организациями;

- исследовать деятельность  Администрации ГО Красногорск  и общественных организаций;

-дать общую характеристику  Администрации как органа муниципальной  власти;

-провести анализ функционирования  общественных организаций на  территории Красногорска;

- выявить проблемы в  работе Отдела по взаимодействию  со СМИ и общественными организациями;

- создание и организация  деятельности общественного координационного  совета при главе Администрации  города и произвести оценку  его эффективности;

- дать рекомендации по  развитию взаимодействия органов  местного самоуправления и общественных  организаций на основе технологий  связей с общественностью.

Объектом исследования данной работы является процесс взаимодействия власти с общественными организациями в условиях развития демократического процесса в современной России.

 Предметом  исследования являются формы и методы взаимодействия власти с общественными организациями.

Методологической основой исследования является системный подход к изучению экономических явлений и процессов. В основе теоретической разработки темы и решения практических задач лежат общенаучные методы системно-функционального, сравнительного, экономико-статистического анализа и использование экспертных оценок.

Структура работы представлена введением, тремя разделами, заключением, списком сокращений, списком использованных источников, приложением.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

1.1 Основные аспекты, формы и направления взаимодействия  органов местного самоуправления с общественными организациями

 

Одной из форм самоорганизации граждан как института гражданского общества являются общественные объединения и некоммерческие организации. Придание им правовой формы особенно благоприятствует эффективному взаимодействию с органами местного самоуправления.

Привлечение некоммерческих организаций существенно снижает нагрузку в социальной сфере, как на государственные органы, так и органы местного самоуправления. И в этом одна из существенных причин повышения социальной роли «третьего сектора». Также причиной привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг, разработке социальных проектов является создание условий для развития гражданского потенциала, удовлетворения общественных потребностей граждан в управлении и развития партнерских отношений. Выявление факторов, негативно влияющих на межсекторное взаимодействие субъектов местного самоуправления и некоммерческих организаций, а также поиск способов совершенствования этого вида взаимодействия важны для становления институциализации этого вида взаимодействия в современной России.

В теоретико-методологическом значении гражданское общество представляется как совокупность общественных институтов, для которых присущи коммуникации, социальные связи, социальные ценности, нормы отношений и поведения. Главными субъектами этой совокупности общественных институтов являются граждане со своими правами: гражданскими, выражающимися в свободе слова и равенстве перед законом; политическими, выражающимися в праве на участие в голосовании и политических организациях; социально-экономическими, выражающимися в праве на социальную защищенность и экономическое благополучие.

На следующем уровне в качестве субъектов выступают гражданские организации в виде ассоциаций, объединений, общественных движений. В нормативном значении понятие «гражданское общество» используется наряду с понятием «гражданская активность», и в этом контексте рассматривается совокупность легитимных действий, направленных на выражение гражданской позиции и общественных интересов.

 Следующим важным понятием  является «некоммерческая организация» (далее - НКО). В Федеральном законе  «О некоммерческих организациях»  НКО определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли  в качестве основной цели своей  деятельности и не распределяющая  полученную прибыль между участниками» [12]. Некоммерческие организации, несомненно, являются одним из элементов гражданского общества. Для оценки состояния взаимодействия некоммерческих организаций с властью важны типы отношений, характер связей, а также показатели результативности взаимодействия. Как основные типы отношений предполагается рассмотреть патерналистские и партнерские, связи между субъектами взаимодействия – устойчивые, неустойчивые, постоянные, временные.

Некоммерческие организации согласно законодательству могут создаваться для целей, направленных на достижение общественных благ, а именно для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Согласно сведениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в ведомственном реестре некоммерческих организаций по состоянию на 09.03.2016 зарегистрировано 2420 организаций, в том числе на территории Волгограда 1509 организаций. Из них общественных организаций - 739, некоммерческих партнерств – 44, автономных некоммерческих организаций – 28, некоммерческих фондов – 36, общественных фондов – 39, общественных движений – 22, территориальных общественных самоуправлений – 49, казачьих обществ – 12. Количество зарегистрированных на территории Волгограда некоммерческих организаций и общественных объединений по сравнению с прошедшими годами постоянно увеличивается. С 2014 года их количество увеличилось на 296 организаций.

Приоритетным направлениям деятельности значительной части некоммерческих организаций от общего количества является социальная направленность. Основными вопросами, решением которых занимаются данные организации являются вопросы просвещения, образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В таблице 1 описаны общественные объединений с различной базовой ориентацией и формы их взаимодействия с органами местного самоуправления (далее – ОМС), по мнению исследователя В. И. Редюхина.

Таблица 1 – Типы взаимодействия НКО с местной властью[35]

Тип и базовая ориентация общественной организации	Характерные действия общественности
«Бунтари» Общественная организация борется с местной властью	Организует манифестации, публикует протесты, пишет коллективные жалобы вышестоящему начальству
«Обиженные» Общественная организация защищает интересы только своих членов	Пишет прошения, просьбы о помощи, жалобы на невнимание, активно участвует во всех заседаниях и совещаниях, потом судится
«Защитники» Общественная организация поддерживает социальную целевую группу (инвалидов, детей-сирот, бездомных, наркоманов и других)	Организует сбор отечественной или зарубежной гуманитарной помощи, ищет и распределяет средства, делится опытом работы
«Работники» Общественная организация оказывает социальные услуги населению	Приглашает специалистов для обучения профессиональному оказанию услуг, ведет хозрасчетную деятельность, проводит семинары и конференции по профилю работы
«Координаторы» общественная организация координирует деятельность общественности на территории	Проводит юридические и другие консультации для общественных организаций и граждан, предлагает проекты нормативных актов, создает ассоциации общественных организаций, ведет переговоры с властью
«Деятели» общественная организация содействует решению проблем развития территории	Создает общественно значимые проекты и программы, направленные на повышение качества жизни населения

 

 

Существуют различные формы взаимодействия муниципальных органов с общественными организациями. Чаще всего эти формы подразделяют на экономические и не экономические.

Для изменения ценностных установок, не способствующих партнерским отношениям, снижения степени отчужденности, уменьшения недоверия и настороженности обеих сторон, по мнению экспертов, можно использовать такую форму неформального взаимодействия как клубы делового и профессионального общения. Этот вариант особенно эффективен при многообразии существующих в муниципальном образовании общественных организаций. Для формирования партнёрских отношений и характерных для них доверительных отношений необходимо достичь равенства социальных ролей представителей власти и НКО, которое находит выражение как в соответствующих действиях, так и формах взаимодействия. При этом важна эмоциональная насыщенность и ощущение значимости общего дела. При этом формы взаимодействия могут быть разными: мероприятия, посвященные памятным датам, творческие встречи и другие.