Совершенствования механизмов взаимодействия Администрации ГО Красногорск с общественными организациями

 

 

2.3 Выявление проблем  в работе Отдела по взаимодействию  со СМИ и общественными организациями.

 

Учитывая значительный потенциал некоммерческих организаций в решении местных проблем, органы местного самоуправления заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними. Тем самым снижается социальная напряженность в муниципальном образовании, экономятся бюджетные средства за счет передачи общественных организаций некоторых административных функций, привлекаются дополнительные (от отечественных и зарубежных благотворительных фондов) источники финансирования путем создания силами НКО социально значимых проектов и программ, и получения грантов на их реализацию, использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности. На практике же в отношениях органов местного самоуправления с общественными организациями остаются некоторые проблемы:

1. Неготовность чиновников к партнерским отношениям с НКО. Органы муниципального управления часто рассматривают НКО как объект управления, который нужно организовывать и контролировать, что является проявлением командно-административного стиля управления советских времен. НКО, в свою очередь, считают независимость самоцелью существования и категорически отказываются от отношений, где есть хоть какой-то намек на руководящую роль и контроль со стороны органов власти.

2. Неопределенность в том, кто в администрации должен взаимодействовать с НКО — специальный отдел или отраслевые структурные подразделения. На процесс взаимодействия органов муниципального управления с организациями третьего сектора влияют также внутренние факторы в среде НКО, такие как наличие или отсутствие лидера, готовность или неготовность к объединению с другими НКО и прочие.

3. НКО — поставщики социальных услуг (за исключением образовательных и медицинских услуг) по-прежнему поставлены в ситуацию необходимости уплаты НДС. Несмотря на то, что есть отдельные возможности для освобождения от уплаты данного налога, в целом создаются неравные налоговые условия поставщиков услуг разных организационно-правовых форм. К примеру, при оказании услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми освобождение предоставляется только государственным и муниципальным учреждениям. Данное обстоятельство к тому же серьезно ограничивает стимулы для региональных и местных органов исполнительной власти отказываться от сметного финансирования поставщиков социальных услуг. Помимо этого, НКО поставлены в неравные условия с иными поставщиками социальных услуг. В отличие от них, муниципальные учреждения получают льготы по оплате коммунальных услуг. Государственные и муниципальные учреждения имеют более льготные ставки аренды государственного и муниципального имущества, существует практика предоставления беспроцентных кредитов от муниципальной администрации муниципальным учреждениям и т.д.[24].

Некоммерческие организации сталкиваются с серьезными трудностями в обеспечении устойчивого и приемлемого качества предоставляемых ими услуг. С одной стороны, из-за недостатка собственной материально-технической базы они не могут гарантировать соответствие своей деятельности некоторым требованиям. С другой стороны, в связи с существенно худшими условиями для своих работников (выполняющие такую же деятельность по оказанию социальных услуг работники бюджетных учреждений имеют большие социальные гарантии), НКО сталкиваются с текучкой профессиональных и подготовленных кадров. У НКО нет устойчивого опыта управления качеством и формализации поддерживающих процедур. И, наконец, у них нет достаточных инвестиций, позволяющих преодолеть барьер входа на рынок с социальными услугами широкого спектра, что соответственно уменьшает их возможности привлечения для организации такой работы специалистов.

В ситуации предоставления надомных услуг или услуг отдельным категориям населения проявляется преимущества оказания социальных услуг НКО. Оно заключается в близости членов НКО к проблемной группе, подчас личному ситуационному опыту, отсутствии формальных преград в изобретении и применении методов работы, свободе выбора в деятельности и т.п. Становится явной необходимость создания новых типов ресурсных центров для НКО — Центров некоммерческой субконтрактации. Они помогали бы НКО в настройке процедур управления качеством предоставляемых услуг, подготовке тендерной документации и поиске подрядчиков, которые пойдут на участие в конкурсах, гарантируя субподряд НКО в той части деятельности, которую они могут обеспечить и т.п. НКО предлагает уникальные услуги, которые отсутствуют в государственном и бизнес секторах. В свою очередь продолжает оставаться мощнейшей технологической лабораторией, разрабатывая, продвигая и внедряя новые формы и виды социальных услуг.

На сегодняшний момент также существуют следующие проблемы Отдела по взаимодействию со СМИ и общественными организациями:

-  минимальное количество  социальных программ, реализованных  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований;

- слаборазвитые каналы  передачи информации, а именно недостаточное информирование население муниципального образования о своей деятельности через муниципальные средства массовой информации;

- отсутствие муниципальных  центров поддержки гражданских  инициатив и социально ориентированных  некоммерческих организаций;

- отсутствие программ  муниципальных образований, созданных совместными усилиями социально ориентированными некоммерческими организациями и органами территориального общественного самоуправления;

- отсутствие общественного  координационного совета, который  мог бы способствовать решению  проблем по благоустройству города, охране окружающей среды, охране  здоровья, образованию, землеустройству  и др.

Среди факторов, отрицательно влияющих на состояние взаимодействия, следующие: это недостаток финансовых средств для развития НКО; преобладание ценностных установок у обеих сторон, не способствующих партнерским отношениям, наличие отчужденности; малое количество высококвалифицированных профессионалов в рядах НКО, отрицательно влияющих на частоту, содержание и результативность взаимодействия; преобладание формальных видов взаимодействия.

Выводы по 2 главе.

Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и Московской области, органами местного самоуправления Красногорского муниципального района и поселений, входящих в состав Красногорского муниципального района.

Активно ведется работа по развитию молодежной политики Красногорска были подписаны соглашения о сотрудничестве с общественными организациями, которые получили субсидии из местного бюджета. В начале 2017 года объем субсидирования из казны муниципалитета в рамках молодежных программ был увеличен с 4 млн.руб. в 2016г. до 4,5 млн.руб. На выделенные средства общественные организации смогут провести фестивали, флешмобы, патриотические акции.

Основной проблемой является то, что органы местного самоуправления и некоммерческие организации часто действуют раздельно друг от друга, что в значительной степени снижает эффективность работы и тех и других. Органы местного самоуправления воспринимают себя только как органы власти, а не как элемент гражданского общества. Такой подход приводит к усугублению проблем на местном уровне, когда при пассивности населения и недостатке ресурсов, а также не решенных противоречиях во взаимодействии с органами государственной власти, органы местного самоуправления пытаются осуществлять муниципальную политику и в одиночку бороться с множеством социальных и экономических проблем.

С другой стороны, некоммерческие организации разрозненно и стихийно на местном уровне занимаются решением социальных проблем, нередко находясь в изоляции не только от органов местного самоуправления, но и друг от друга. Испытывая постоянную потребность в ресурсах на осуществление своей деятельности, они неэффективно используют привлеченные ресурсы, дублируя или блокируя деятельность друг друга, тратя огромные усилия и средства на неоптимальные решения из-за незнания общей ситуации и самоизоляции от жизни местного сообщества.

Некоммерческие организации Красногорска, несомненно, являются одним из элементов гражданского общества. Появление различных некоммерческих организаций дает возможность создавать благоприятные условия для развития жизнеспособных и ригидных социальных структур, возобновления традиций, разнообразных видов добровольческой деятельности, а также достижения социально значимых целей.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГО КРАСНОГОРСК С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

3.1 Создание и организация деятельности Общественного Координационного Совета при Главе Администрации города и оценка его эффективности

 

Необходимо создать общественный координационный совет, который мог бы способствовать решению проблем по благоустройству города, охране окружающей среды, охране здоровья, образованию, землеустройству и др.

Цель создания Координационного совета – координация совместной деятельности местных общественных объединений, отделений федеральных и региональных общественных объединений по формированию благоприятных условий жизни населения в г. Красногорск.

Администрация Красногорска должна оказывать содействие участию социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленных на решение задач в социальной сфере.

В связи с этим предлагается:

1. Предоставлять возможность  социально ориентированным некоммерческим  организациям информировать население  муниципального образования о  своей деятельности через муниципальные  средства массовой информации.

2. Создавать муниципальные  центры поддержки гражданских  инициатив и социально ориентированных  некоммерческих организаций (в том  числе ресурсные центры).

3. Привлекать социально  ориентированные некоммерческие  организации и органы территориального  общественного самоуправления к  разработке и осуществлению программ  муниципальных образований;

4. Оказывать содействие  субъектам общественного контроля  в осуществлении их полномочий  в отношении социально ориентированных  некоммерческих организаций.

Координационный совет может действовать как на общественных началах, так и быть зарегистрирован в качестве юридического лица в соответствии с законодательством РФ и на основании совместного решения местных общественных объединений или отделений федеральных и региональных общественных объединений, представленных в Координационном совете. Деятельность Координационного совета основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

В соответствии с поставленной целью Координационный совет будет решать следующие задачи:

1. Содействие в достижении  уставных целей общественных  объединений, представленных в Координационном  совете.

2. Обеспечение согласованных  действий общественных объединений  по разработке и внедрению  механизмов, направленных на стимулирование  гражданской активности и развитие  муниципально-частного партнерства.

3. Координация работы  местных отделений общественных  объединений по осуществлению  контроля за соблюдением прав  и законных интересов их членов.

4. Выработка рекомендаций  по актуальным вопросам экономического  и социального развития г. Красногорска.

5. Формирование и закрепление  позитивного имиджа структур  гражданского общества через  регулярную подачу необходимых  сообщений в средства массовой  информации.

Основными направлениями деятельности Координационного совета являются:

1. Подготовка предложений  по совершенствованию деятельности  местных общественных объединений, отделений федеральных и региональных  общественных объединений.

2. Защита прав и законных  интересов местных общественных  объединений, отделений федеральных  и региональных общественных объединений и их членов.

3. Оказание содействия  общественным объединениям, представленным  на территории г. Красногорск, в  привлечении спонсорской помощи  для эффективной реализации их  уставных целей.

4. Экспертиза федеральных, областных и местных нормативных  правовых актов на предмет  соответствия их политике социального  партнерства в Российской Федерации.

5. Оперативное информирование  структур гражданского общества  в г. Красногорск об изменениях  правовой базы функционирования  общественных объединений в РФ.

6. Организация взаимодействия  местных отделений общественных  объединений по основным вопросам  социально-экономического развития  г. Красногорск, формирование общей  позиции структур гражданского  общества на основе мнений  общественных объединений, входящих  в Координационный совет.

7. Согласование действий  местных общественных объединений, отделений федеральных и региональных  общественных объединений по  вопросам участия в форумах, конференциях, пресс-конференциях и иных мероприятиях, проводимых на территории городского  округа г. Красногорск.

8. Содействие установлению  и развитию информационных связей  между общественными объединениями, представленными в г. Красногорск.

9. Внесение предложений  по совершенствованию механизмов  взаимодействия местных и региональных  отделений общественных объединений, а также устранению искусственных  препятствий в этой работе.

10. Взаимодействие с Администрацией  и Городской Думой г. Красногорск  в интересах общественных объединений, представленных в Координационном  совете.