Совершенствования механизмов взаимодействия Администрации ГО Красногорск с общественными организациями

Нельзя не отметить усиление движения, связанного с формированием местных общественных организаций в США в конце 60-х – начале 70-х годов XX века. В конце 60-х годов в городе Нью-Йорке создаются различные общественные организации (Neighborhood Action, Model Cities Committee, Urban Action Task Force, Neighborhood City Hall) для повышения эффективности обслуживания районов, обеспечения взаимодействия населения с органами власти, сокращения жалоб на действия местных властей[31].

В Нью-Йорке функционирует более 10 000 местных общественных организаций, действующих на территории квартала и занимающихся улучшением состояния тротуаров, проведением реконструкции зданий, укреплением общественного порядка, обеспечением чистоты улиц, организацией уличных фестивалей, праздничных мероприятий, собраний жителей[36]. Указанные организации побуждают местных жителей активно взаимодействовать с городским советом в целях улучшения обстановки в квартале.

Е. А. Незнамова в своей монографии отмечает, что для демократизации муниципального управления в США создаются различные публичные институты, отстаивающие интересы населения муниципальных образований. В частности, к ним относится национальная муниципальная лига, осуществляющая взаимодействие с местными общественными формированиями; конференции местных общественных организаций; национальная комиссия местных общественных организаций; конференция мэров американских городов[31].

Помимо этого, стоит отметить функционирование в муниципальной сфере США большого количества групп давления. К числу наиболее распространенных групп относятся ассоциации сторонников муниципальных реформ, охватывающие в основном средние городские слои – так называемые «группы хорошего управления» (например, лиги женщин-избирательниц, комитеты, союзы).

Г. В. Барабашев в своем исследовании также указывает на то, что группы давления в США ратуют за введение хартий самоуправления, непартийные выборы, конкурсную систему назначения чиновников и, в конечном счете, за снижение местных налогов и удешевление муниципальных служб[14].

Американский опыт взаимодействия общественных объединений с органами местного самоуправления является крайне интересным для России, поскольку объединяет в себе апробированный практикой механизм взаимного сотрудничества, а также контроля за органами публичной власти со стороны объединений. В развитых демократических государствах существенное значение в эффективности местного самоуправления играет тесное взаимодействие органов местной власти с различными структурами гражданского общества: профессиональными союзами, волонтерскими, религиозными, этнокультурными, спортивными объединениями, товариществами жильцов. Все они выражают интересы, решают проблемы различных социальных групп населения или информируют о них руководство и членов органов местного самоуправления. Представители общественных объединений и местных органов образуют специальные общественные советы и палаты, в рамках работы которых решаются различные проблемы населения конкретного муниципального образования.

Полагаю, что необходимо реципировать положительный международный опыт в российскую правовую систему. В частности, по аналогии с деятельностью американских национальных муниципальных лиг, необходимо сформировать на территориях муниципальных образований соответствующие органы, которые будут осуществлять процесс координации совместного решения общественными объединениями и органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Также необходимо расширить объем полномочий общественных объединений, направленных на осуществление контроля деятельности органов местного самоуправления, наделение общественных объединений полномочиями по осуществлению правотворческой инициативы в органы местного самоуправления, антикоррупционной и иной экспертизы действующих муниципальных правовых актов и их проектов. Это будет способствовать развитию России как демократического правового государства, а также построению эффективного отечественного гражданского общества.

Выводы по 1 главе.

Участие представителей общественности в принятии решений на уровне местного самоуправления является основой реализации принципов демократии и условием самого существования местного самоуправления. Становление института местного самоуправления невозможно без активной роли населения и его наиболее организованной и социально активной части — некоммерческих организаций. Некоммерческие организации могут и должны стать партнерами органов местного самоуправления в процессе выработки, принятия, исполнения и оценки ключевых управленческих решений.

Создание общественных организаций – это один из способов активизировать человеческую солидарность, создать прочную коллективную идентичность. Это один из методов формирования социальных отношений в мире. Это увеличение социальной активности населения, с целью отстаивания общих профессиональных, политических и других интересов. Для многих людей общественная организация как институт гражданского общества становится источником личного спасения от коллективных проблем, возможностью конструктивно решить системные противоречия. Взаимодействие органов местного самоуправления и общественных организаций на местном уровне может дать существенные результаты и привести к тому, что потребности местного сообщества будут более качественно удовлетворены.

Важным условием успешного функционирования и сотрудничества с местной властью большого числа общественных объединений в различных сферах является законодательно закрепленный перечень прав, позволяющих реально осуществлять взаимодействие с властью, а также осуществлять контроль над ней. Перечисленный международный опыт частично уже применяется в России. Например, на территориях субъектов РФ действуют общественные палаты, образуемые для взаимодействия граждан и их объединений с органами публичной власти. Однако механизм взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями в отечественной практике на сегодняшний день применяется крайне редко.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГО КРАСНОГОРСК И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

2.1 Общая характеристика  Администрации как органа муниципальной  власти

 

Красногорк – является одним из наиболее динамично развивающихся городов России. В рейтинге устойчивого развития городов России, составляемом на основе 32 статистических показателей агентством SGM по методике McKinsey, Ernst&Young и др. по итогам 2015 года Красногорск занимает 12-е место среди 179-ти крупных городов страны сразу за Тюменью, Сургутом, Москвой, Краснодаром, Пермью, Санкт-Петербургом, Екатеринбургом, Казанью, Нижневартовском, Нефтеюганском и Курском.

Красногорский район образован в сентябре 1932 года путём преобразования Сходненского района. 7 октября 1940 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий посёлок Красногорск, насчитывавший в то время 20 тысяч жителей был преобразован в город.

Администрация Красногорского муниципального района Московской области в соответствии с Уставом Красногорского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Красногорского муниципального района Московской области, муниципальным казенным учреждением и осуществляет свои исполнительно-распорядительные функции в интересах жителей Красногорского муниципального района по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Красногорск Московской области располагается по адресу: Московская область, г. Красногорск, ул. Ленина, дом 4.

Администрация обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, штампы.

Администрация от имени Красногорского муниципального района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и муниципальными правовыми актами Красногорского муниципального района.

Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и Московской области, органами местного самоуправления Красногорского муниципального района и поселений, входящих в состав Красногорского муниципального района[37].

Организационная структура ГО Красногорск представлена в Приложении А. Из данной структуры видно, что все подразделения тесно взаимодействуют между собой и нацелены на один результат - повышение уровня жизни населения ГО Красногорска. Отдел по связям с общественностью активно взаимодействуют с некоммерческими организациями и играет важную роль, поскольку обеспечивает своевременный обмен информации между Администрацией и общественными организациями. При этом важно выбрать оптимальные каналы передачи информации и следить за актуальностью и достоверностью информацией.

Администрацию возглавляет глава района, который является высшим должностным лицом района и наделяется Уставом Красногорского муниципального района всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения района, по руководству Администрацией.

Первый заместитель главы Администрации исполняет полномочия главы Администрации в случае отсутствия главы района в связи с нахождением в командировке, отпуске, его временной нетрудоспособностью, а также по иным уважительным причинам по решению главы района.

Глава района как руководитель Администрации организует работу по подготовке проектов бюджета района, планов, программ, нормативных правовых и иных актов.

Представляет на рассмотрение Совета депутатов района:

- проект бюджета района, годовой отчет об исполнении  бюджета района;

- проекты планов и программ  развития муниципального образования, отчеты об их исполнении;

- предложения по введению, изменению, отмене местных налогов  и сборов и льгот по уплате  налогов и сборов, зачисляемых  в бюджет района в соответствии  с действующим законодательством;

- документы территориального  планирования района и иной  градостроительной документации;

- кандидатуры на должности  заместителей главы Администрации, руководителей органов Администрации  с правами юридического лица;

- проекты решений по  другим вопросам, входящим в компетенцию  главы района в соответствии  с действующим законодательством.

Финансирование расходов на содержание Администрации, в том числе органов Администрации с правами юридического лица, осуществляется за счет средств бюджета района.

 Администрация в соответствии  с возложенными на нее задачами  осуществляет следующие полномочия  и функции[37]:

1.  Организует в пределах  своих полномочий исполнение  федерального законодательства, законодательства  Московской области и муниципальных  правовых актов Красногорского  муниципального района органами  Администрации, а также муниципальными  предприятиями и учреждениями, созданными  для реализации полномочий Администрации  в сферах науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

2. В пределах своих  полномочий взаимодействует с  организациями, предприятиями, учреждениями  независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности  и отдельными гражданами; заключает  гражданско-правовые договоры, соглашения, связанные с деятельностью Администрации  и с обеспечением мероприятий, проводимых Администрацией.

3. Организует выполнение  планов и программ комплексного  социально-экономического развития  Красногорского муниципального  района, а также организует сбор  статистических показателей, характеризующих  состояние экономики и социальной  сферы Красногорского муниципального  района, и предоставление указанных  данных органам государственной  власти в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

4. Обеспечивает составление  проекта бюджета, вносит его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение Советом депутатов  района, разрабатывает и утверждает  методики распределения и (или) порядки  предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает управление муниципальным  долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом  и (или) принимаемыми в соответствии  с ним муниципальными правовыми  актами, регулирующими бюджетные  правоотношения.

5. Осуществляет полномочия  главного распорядителя и получателя  бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета  района в соответствии с действующим  законодательством.

6. Участвует в подготовке  проектов решений Совета депутатов  района, нормативных правовых актов, издаваемых главой района и Администрацией, по вопросам местного значения, а также обеспечивает их исполнение.

Главным ориентиром в деятельности муниципальных органов Красногорского района являются ежегодные программные обращения Губернатора Московской области А.Ю.Воробьева. В своем последнем обращении «Стратегия перемен» губернатор еще раз подтвердил, что идеология лидерства, стремление не только сохранить достигнутое, но и наращивать результат -  остается главной целью команды Подмосковья. В центре внимания – человек: его здоровье, безопасность, условия проживания, возможность реализации сил и способностей.  «Сделать счастливой жизнь каждого человека. В этом смысл нашей работы»,- сказал губернатор. Муниципальным органам в вопросах создания комфортных условий проживания принадлежит очень важная роль. Команда Красногорского муниципального района поддерживает этот курс и принципы работы в единой команде, опираясь на мнение и интересы жителей.

Одним из определяющих факторов уровня социально-экономического развития территории является демографическая ситуация.

Численность населения в районе выросла за год на 3% и составила по предварительным данным на 1.01.2016г. 213976 человек. Безусловно, основной прирост населения дают миграционные процессы. Вместе с тем, на протяжении последних пяти лет имеется положительная динамика и по естественному приросту. В 2015 году родилось 2910 детей. Рождаемость превысила смертность на 711 человек, что на 522человека   больше, чем в 2014