Совершенствования механизмов взаимодействия Администрации ГО Красногорск с общественными организациями

Когда представители власти и гражданского общества встречаются в неформальной обстановке, у них возникает понимание общности, взаимной помощи и сотрудничества. Для власти важно понять потенциал гражданской активности общества, как управленческий ресурс, нужный для развития территории, а осознав потребности гражданского общества, предложить конкретные и эффективные формы взаимодействия, полезные для обеих сторон. Однако нужно понимать, что инициатива в организации таких встреч должна исходить от общественных организаций. Привлечь представителей власти на подобные мероприятия можно в том случае, если создана возможность для усиления их положительного имиджа в глазах общественности. На такие встречи нужно приглашать представителей средств массовой информации, которые могут положительно осветить это событие.

Некоммерческие организации и общественные объединения как институт гражданского общества должны отвечать критериям «структурно-операционного» подхода к определению некоммерческого сектора, а именно:

1.   Наличие институционально  закрепленной структуры, т.е. организация, имеющая юридический статус.

2.    Не преследовать  цель получения прибыли, распределять  её на реализацию уставных  целей, а не на выплаты учредителям.

3.    Быть организационно  независимыми ни от одного  сектора экономики и органов  государственной и муниципальной  власти, за счет множественности  источников финансирования.

4. Являться самоуправляющимися.

5. Образовываться на основе  добровольности, в том числе широкого  использования волонтерского труда.

Важно отметить, применяя данный подход к определению некоммерческого сектора, как сегмента гражданского общества, к некоммерческим организациям и общественным объединениям не относятся учреждения, созданные органами государственной власти и местного самоуправления.

Однако при наличии большого количества некоммерческих организаций, действующих на территории Волгограда, существуют проблемы эффективности их работы, включенности в решение социально значимых для города вопросов, ведения реальной деятельности, предусмотренную их уставами, взаимодействия с органами местного самоуправления. Это приводит к искажению представления о потенциале некоммерческого сектора, его способностях решать социально-значимые задачи.

Показателями социальной результативности взаимодействия соответственно являются получение информации от органов власти; наличие обратной связи в форме предоставления органам власти аналитической информации; участие в общественных (координационных) советах, совместных с органами власти; участие в реализации муниципальных программ (без социального заказа); представительство в общественных советах, общественных палатах, рабочих группах, переговорных площадках, согласительных и конфликтных комиссиях, проводимых совместно с органами власти.

 Также на социальную  результативность влияют ценностные  установки субъектов взаимодействия  и связанные с ними действия. В тоже время под экономической  результативностью взаимодействия  и удовлетворением общественных  потребностей, благодаря материальным  видам взаимодействия с органами  местного самоуправления, предлагается  рассматривать следующие показатели. Это получение средств НКО  в виде муниципальных грантов, посредством выполнения работ  по социальному заказу, посредством  выполнения работ по контрактам, не являющимися социальным заказом. Исследование, проведенное Высшей  школой экономики, позволяет сделать  вывод о том, что лишь небольшой  процент представителей НКО (одна  шестая часть респондентов) пока  ориентированы на партнерские  отношения с органами местного  самоуправления. Но в целом процессы  институциализации развиваются. Этот вывод подтверждается тем, что три четверти российских негосударственных некоммерческих организаций в тех или иных формах взаимодействуют с органами местного самоуправления.

Для России участие общественности в принятии решений на уровне местного самоуправления также является основой реализации принципов демократии и одним из важнейших условий самого существования местного самоуправления. Становление российского института местного самоуправления невозможно без активной роли населения и его наиболее организованной и социально активной части, некоммерческих организаций. Некоммерческие организации могут и должны стать партнерами органов местного самоуправления в процессе выработки, принятия, исполнения и оценки ключевых решений, представляющих интерес для местного сообщества. К сожалению, в настоящее время наблюдается влияние нескольких негативных факторов на характер этого вида взаимодействия, что подтверждено результатами экспертного опроса среди руководителей НКО города Екатеринбурга, проведенного авторами статьи[32].

1.2 Нормативно-правовые  основы деятельности органов  местного самоуправления во взаимодействии с общественными организациями

Одной из важнейших проблем современного отечественного муниципализма является разработка качественного механизма взаимодействия органов местной власти и институтов гражданского общества. Особое место в системе гражданского общества отведено общественным организациям, которые, как правило, осуществляют свою деятельность в социально значимых сферах и, по сути, решают в своей повседневной работе задачи, которые близки к предмету деятельности муниципальных органов власти – вопросам местного значения. И здесь нельзя не согласиться с Т. Н. Михеевой, которая отмечает, что проблема поступательного развития местного самоуправления очень тесно соприкасается с активностью граждан, местных сообществ, иных структур гражданского общества[30].

Федеративное государственное устройство России предполагает закрепление отдельных элементов вышеуказанного механизма не только в федеральном законодательстве, но и в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. В этой связи существенный научный интерес представляет правовое исследование региональных аспектов регулирования взаимодействия муниципальных органов власти и общественных организаций. Как известно, установление общих принципов организации местного самоуправления в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ[13] находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

 Отмечается, что правовая  регламентация деятельности институтов  гражданского общества также  находится в совместном ведении  России и ее субъектов. Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской  Федерации и ее полномочий  по предметам совместного ведения  России и ее субъектов последние  обладают всей полнотой государственной  власти.

Реализуя свои конституционные полномочия, субъекты Российской Федерации регулируют вопросы взаимодействия общественных организаций и органов местного самоуправления региональными конституциями, уставами, законами, а также иными нормативными правовыми актами. О важности региональной регламентации права граждан на местное самоуправление указывает в своем исследовании В. И. Васильев, отмечая при этом, что данное право на федеральном уровне регулируется не в полном объеме, а с предоставлением резерва для детализации его содержания и механизмов применения в законодательных актах субъектов России[23].

Право граждан на осуществление местного самоуправления напрямую не упоминается в Конституции, но исходя из конституционных норм, его можно рассматривать как интегральное право, объединяющее в себе предусмотренные Конституцией права и свободы граждан:

 – участвовать в  управлении делами государства  непосредственно через местные  референдумы либо не принимать  в них участия;

– избирать в органы местного самоуправления, а также не участвовать в муниципальных выборах;

 – быть избранным  в органы местного самоуправления  или отказаться от исполнения  полномочий выборного лица;

– иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы;

– обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего заявления.

Более подробно участие населения в решении вопросов местного значения регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [13].

Отдельные вопросы в области взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными объединениями регулируются различными федеральными законами. К ним относятся федеральные законы, составляющие правовую основу других отраслей права, но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления. К данным законам можно отнести, например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [14]. Однако необходимо учитывать, что избирательное законодательство и организация выборов на местном уровне имеет определенные сложности и нюансы[27].

Отдельные вопросы в области местного самоуправления регулируют специальные законы, к которым можно отнести Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [12], Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 82-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [13].

Федеральный закон № 131-ФЗ содержит правовые нормы, регулирующие направления взаимодействия общественных объединений с органами местного самоуправления. Часть 3 статьи 22 устанавливает, что решение о назначении местного референдума может быть принято по инициативе общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и референдумах.

Правовая регламентация взаимодействия общественных объединений с органами местного самоуправления, существующая в настоящий момент, является недостаточной. В этой связи необходимо отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ, указывая различные формы осуществления населением местного самоуправления, не наделяет общественные объединения правом правотворческой инициативы на местном уровне (пункт 1 статьи 26) и не включает общественные объединения в инициаторы публичных слушаний (п. 1 ст. 28). Федеральный закон «Об общественных объединениях» предоставил право общественным объединениям участвовать в выработке решений органов местного самоуправления при решении вопросов, затрагивающих интересы этих объединений, но не вопросов муниципальной политики в целом.

В соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом № 131-ФЗ, региональные органы власти издают соответствующие законы, регламентирующие проведение муниципальных выборов. Важными источниками правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными формированиями являются муниципальные правовые акты. К таким актам относятся уставы муниципальных образований; правовые акты, принятые на местных референдумах и сходах граждан; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального органа; правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Сравнительно-правовое изучение конституций и уставов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что практически все они включают в себя специальный раздел или главу, регулирующие вопросы местного самоуправления, а также положения, регламентирующие деятельность общественных организаций. Например, правовой основой для функционирования в Республике Марий Эл органов местного самоуправления и общественных организаций являются статьи 12 и 14 Конституции Республики Марий Эл[14].

 Основной закон Республики  Марий Эл также содержит главу 7 «Административно-территориальное деление. Местное самоуправление», включающую в себя 5 статей, посвященных регулированию вопросов местного самоуправления на территории республики. В пункте 2 статьи 6 Устава города Москвы [14] указано, что местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок.

 Устав города Москвы  включает в себя также главу 9, регулирующую вопросы организации  местного самоуправления в городе  Москве и главу 10, закрепляющую  формы непосредственной демократии, такие, как местный референдум, консультативные  опросы, иные способы выявления  мнения граждан, обращения и петиции  отдельных граждан и групп  граждан и другие.

В контексте моего 1 исследования определенный интерес представляет пункт 2 статьи 3 Устава города Севастополя [12] который закрепил, что целях обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации, общественных  организаций с органами государственной власти города Севастополя и органами местного самоуправления, учета интересов граждан, защиты их конституционных прав и свобод, прав общественных  организаций при проведении государственной политики, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Севастополя в соответствии с законом города Севастополя может быть сформирована Общественная палата города Севастополя. Тем самым в Севастополе на уровне Основного закона определена значимость правового взаимодействия, в том числе между органами местного самоуправления и общественными организациями, а также указан орган, который призван способствовать реализации данного взаимодействия.

Исследованные основные законы субъектов России, как правило, дублируют сходные положения, содержащиеся в Конституции РФ. Однако некоторые из них, в частности Устав города Севастополя, содержат специальные правила, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций. Большинство из проанализированных законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении также не восполняют обозначенный пробел и не регулируют данные отношения.