Совершенствования механизмов взаимодействия Администрации ГО Красногорск с общественными организациями

Хотя отдельные региональные законы включают в себя специальные положения, посвященные регулированию взаимоотношений между местной властью и общественными организациями. Например, на территории города Москвы был принят и действует закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [13], статья 3 которого указывает в числе прочих принципов организации местного самоуправления такие, как гласность и учет общественного мнения, а также взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, жилищного самоуправления, с общественными организациями. Аналогичные принципы организации местного самоуправления зафиксированы в законе города Севастополя «О местном самоуправлении в городе Севастополе» [14].

Закрепление данных принципов на уровне базовых региональных законов о местном самоуправлении свидетельствует о важности взаимоотношений между институтами гражданского общества и местной властью и показывает значимость регламентации механизма взаимодействия между общественными организациями и органами местного самоуправления, учета последними мнения общественности. Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» [12] относит к числу вопросов местного значения городских поселений оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, и создание условий для деятельности народных дружин; оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях (статья 12).

Кроме того, в соответствии со статьей 12.1 Закона Республики Адыгея «О местном самоуправлении», органы местного самоуправления городских и сельских поселений имеют право на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также общественным организациям инвалидов. Сходные положения отнесены к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории Республики Татарстан[13].

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации приняты и действуют законы, регулирующие общие и специальные вопросы взаимодействия между органами местного самоуправления и общественными организациями. В частности, в Республике Саха (Якутия) действует закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления республики Саха (Якутия) с общественными организациями» [14], предметом регулирования которого являются правовые и организационные отношения, принципы и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными организациями, действующими на территории Республики Саха (Якутия).

Статья 3 закона Республики Саха (Якутия) «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления республики Саха (Якутия) с общественными организациями» закрепляет следующие принципы взаимодействия органов власти и общественных организаций:

– добровольность во взаимодействии;

– сотрудничество и партнерство;

 – гласность;

– признание органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) равенства прав общественных организаций на финансовую и информационно-методическую поддержку;

– признание органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) права на участие общественных организаций в формировании и реализации государственной политики, проводимой в сфере социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

– подотчетность общественных организаций органам государственной власти и органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в части целевого и рационального расходования средств государственных и муниципальных грантов, предоставляемых в установленном порядке на реализацию целевых программ общественных организаций.

Закон также закрепляет основные формы взаимодействия между органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и общественными  организациями, к которым относит информационный обмен; участие представителей общественных  организаций в работе консультативно-совещательных советов при органах местного самоуправления Республики Саха (Якутия); участие общественных  организаций в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия); привлечение к участию в работе органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) представителей общественных  организаций в качестве советников, консультантов, членов экспертных, консультативных и координационных общественных советов и групп по социально-экономическим вопросам; проведение органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) совещаний, «круглых столов», конференций, семинаров, слушаний и иных форм обсуждения социально- экономических проблем с участием представителей общественных  организаций; участие общественных организаций в проведении общественной экспертизы нормативных правовых актов местного самоуправления Республики Саха (Якутия); оказание органами местного самоуправления финансовой и информационно-методической поддержки общественным организациям и другие.

На территории Алтайского края действует закон «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных организаций, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты» [15]. Взаимодействие между органами местного самоуправления Алтайского края и общественными объединения строится на основе принципов партнерского сотрудничества, поддержки социально значимых проектов общественных организаций, гражданских инициатив, гласности и взаимного контроля.

Поддержка деятельности общественных  организаций в рамках реализации социально значимых проектов осуществляется в виде предоставления льгот по уплате налогов и сборов, установления льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, полного или частичного освобождения от платы за пользование имуществом, организации обмена опытом, оказания информационно-методической помощи общественным организациям, содействия в проведении конференций, семи- наров, консультаций и других социально значимых мероприятий и в других формах.

Обобщая изучение регионального законодательства, регулирующего вопросы взаимодействия общественных организаций и органов местного самоуправления, отметим, что на уровне субъектов Российской Федерации данные отношения в основном регламентируются конституциями и уставами субъектов, базовыми законами субъектов о местном самоуправлении и иными законами субъектов Российской Федерации, посвященными в той или иной части вопросам взаимодействия местных органов власти и организаций граждан.

 Безусловно имеется  необходимость в осмыслении данной  позитивной региональной практики  и ее учете в процессе совершенствования  законодательства, посвященного взаимоотношениям  между органами местного самоуправления  и общественными организациями.

Таким образом, взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями нашло закрепление в нормативных правовых актах различного уровня. Однако, как показал анализ, современные вызовы требуют расширения участия населения и общественных институтов в процессах решения вопросов местного значения. Недостаточно, чтобы данные вопросы реализовывались только органами местного самоуправления.

1.3 Зарубежный  опыт взаимодействия органов  местного самоуправления с общественными организациями

В развитых зарубежных государствах накоплен колоссальный опыт взаимодействия местного самоуправления с общественными объединениями, его правового регулирования. Полагаем, что изучение мирового опыта взаимодействия местной власти с объединениями граждан и его применение в российской действительности может принести практическую пользу, способствующую, в конечном счете, построению в России гражданского общества.

Органы местного самоуправления функционируют в большинстве зарубежных государств на протяжении длительного времени, причем процесс децентрализации власти и развития местного самоуправления успешно идет и в развивающихся странах, в том числе в бывших колониях – странах Африки, Азии, Латинской Америки и даже Океании[21].

Муниципальные традиции были заложены в зарубежных странах еще во время Великой французской буржуазной революции. В этот же период впервые стало употребляться понятие «самоуправление», под которым понималась активная форма участия граждан в управлении делами государств. Важную роль в развитии местного самоуправления в зарубежных странах играет Европейская хартия местного самоуправления[16].

В соответствии со статьей 3 указанного международного правового акта под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Ключевым условием для функционирования и развития общественных объединений в зарубежных странах является легальное закрепление права на объединение. Указанное субъективное право закреплено важнейшими международными правовыми документами.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Всеобщей декларации прав человека[17], принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. В силу части 4 статьи 23 данного документа каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Согласно части 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов[18].

Право на объединение закрепляется и в большинстве Конституций развитых зарубежных демократических государств как действенная гарантия функционирования общественных объединений. Общественные объединения являются одним из самых важных элементов гражданского общества в большинстве развитых демократических государств мира. В рамках международного пространства также действуют неправительственные организации, под которыми понимается объединение, фонд, благотворительный фонд, некоммерческая корпорация или другое юридическое лицо, которое в конкретной правовой системе не считается частью правительственной структуры и не работает ради получения прибыли, т. е. заработанная прибыль не распределяется и не может распределяться как таковая[19].

 В международной практике  существует несколько терминов  для обозначения аналогов отечественных  общественных объединений. В частности, используются следующие понятия: «неприбыльная некоммерческая организация» (not-for-profit organization), «неправительственная организация» (nongovernmental organization), «частная добровольческая организация» (private voluntary organization), «организация гражданского общества» (civil social organization).

Отмечается, что увеличение количества международных общественных организаций обусловлено, в частности, появлением глобальных проблем, усилением демократических процессов в сфере внутренних и международных отношений, недостаточными возможностями отдельных государств и международных правительственных организаций для их решения, расширением возможностей трансграничных связей и деятельности общественности разных стран, возможностей технологического прогресса.

В большинстве развитых зарубежных стран в деятельность общественных и общественных организаций вовлечено значительное количество населения. Существенными являются успехи Германии в данном направлении. Отмечается, что почти 22 млн. граждан Германии вовлечены в деятельность добровольных организаций. Это – каждый третий взрослый в возрасте старше 16 лет[26]. Более того, в Германии есть положительный опыт рационального взаимодействия на региональном уровне органов местного самоуправления (властей города), общественных организаций (профсоюзов) фирмы «Даймлер-Крайслер» и руководства Бременского университета, создавшего специальный факультет, готовящий кадры для концерна «Даймлер». В Индии по оценкам специалистов насчитывается более 1,2 млн. общественных объединений. Самой крупной сферой деятельности объединений в Индии является религия (26,6 % всех общественных объединений), далее следует сфера социальных услуг[28].

Общественные организации играют важную роль в общественной жизни Канады. Некоммерческий сектор Канады включает в себя благотворительные, волонтерские, религиозные, этнокультурные, спортивные, детские, а также профессиональные объединения, специализирующиеся главным образом на оказании тех услуг, которые не могут предоставить деловее и правительственные круги[34].

В Республике Молдова существует достаточно прогрессивная законодательная база, регулирующая деятельность общественных организаций. Согласно статье 180 Гражданского кодекса Республики Молдова некоммерческими организациями являются ассоциации, фонды и учреждения. Молдавские правоведы, в частности С. Захария, особенно отмечают среди неправительственных организаций Центр развития демократии и гражданского общества Республики Молдова, который организовывает обучение и семинары[25].

Помимо этого, указанная некоммерческая организация провела анализ законодательства Молдовы в области местного самоуправления, по результатам которого, с учетом положений Европейской хартии местного самоуправления, выработала и опубликовала в СМИ рекомендации для информирования гражданского общества о важности данной темы, о проблемах, которые переживает местное самоуправление Молдовы.

 В Кыргызской Республике в настоящее время насчитывается более 10 000 некоммерческих организаций, деятельность которых включает в себя защиту прав, интересов и свобод человека, охрану окружающей среды, содействие социальному развитию образования и культуры, созданию технических и профессиональных норм, расширению границ науки и исследований, заботе о бедных и инвалидах, оказанию помощи жертвам стихийных бедствий, поддержанию самостоятельных инициатив, выражению основных нужд и желаний людей[33].