Шпаргалка по "Государству и праву"

4. Понятие органа  ГВ и его признаки.

Понятие «органа государственной власти»

Орган государственной власти – это  единичная, формально созданная  структура, осуществляющая политическое руководство и управление государством и обществом, т.е. это специфический  орган государства, наделенный государственно-властными полномочиями по осуществлению задач и функций государства, действующий в установленном государством порядке.

В чем  специфика соотношения понятий  «орган государственного управления»  и «орган государственной власти»? Орган государственной власти = субъект власти +субъект государственного управления. Орган государственного управления – та формально созжанная единичная структура управления для осуществления, обслуживания целей и задач органа государственной власти. Орган государственной власти выше органа государственного управления. Орган государственной власти – «сердцевина» машины государственного управления. Орган государственной власти и руководит, и управляет, а орган гоударственного управления только управляет.

Разграничение этих 2 понятий дает возможность  понять: 1. причины неэффективного государственного управления; 2. выяснить ответственность  конкретных персоналий или групп  людей за те или иные события; 3. увидеть  рациональность распределения власти и ее влияния на управленческие процессы.

Сущность  системы органов государственной  власти проявляется в ее свойствах (признаках), отличающих ее от других системных  объединений (от системы органов  государственного управления):

1. система  органов государственной власти образуется в точном соответствии с законом, т.е. они создаются государством, и здесь полностью исключается их иерархическое нагромождение. Состав этих органов определяется Конституцией, нормативно-правовыми актами государства, предустоновлен порядок их образования (федеральный закон «О Правительстве РФ»);

2. система  органов государственной власти  может образовываться и ликвидироваться  также указами Президента (пример: Указ Президента «Об уполномоченном  по делам Президента в федеральном  округе»);

3. система  органов государственной власти  может создаваться несколькими  органами государственной власти (пример: Правительство РФ формируется  по инициативе Президента и  Гос Думой(утверждает состав Правительства));

4. система  органов государственной власти уполномочена государством выполнять строго определнные задачи и функции, т.е. каждый из элементов системы имеет государственно-властные полномочия – предмет их ведения;

5. система  органов государственной власти  выступает субъектом власти и одновременно субъектом государственного управления;

6. система  органов государственной власти  является госбюджетной структурой, обладает государственным имуществом, транспортом, связью, зданиями и  состоит из 1 выборного лица (Президент), либо выбранных депутатов  (Гос  Дума), назначенных государственных служащих (например, занятых в Администрации Президента), назначенных гос. служащих, боладающих властными полномомчиями(Председатель Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека при Президенте РФ);

7. система  органов государственной власти имеет четкую организационную структур, определенную законом. Например, по Конституции рФ (ст.99-100) основной формой деятельности российского Парламента является заседание палат Федерального собрания, процедура их работы, регламент их деятельности;

8. система  органов государственной власти  имеет определенный характер  взаимодействия, который убословлен  федеративным устройством РФ, ее  государственной целостностью и  полновластью многонационального народа РФ (ст. 3 и 32 Конституции);

9. система органов государственной власти представляет собой  единую систему органов, т.е. она имеет признак системности, он проявляется в совокупности органов законодательной, исполнительной, судебной власти, осуществляющих функции единой государственной власти.

Таким образом, совокупность обозначенных признаков  составляет сущность системв органов  государственной власти.

Т.к. это  система, то она имеет сложную  внутреннюю структуру, включающую функции, полномочия (это совокупность прав и обязанностей) и компетенцию (совокупность функций и полномочий).

Структура и функции системы  ОГВ.

Структура и функции системы органов  государственной власти

В структуру  системы органов государственной  власти входят следующие структурные  компоненты: органы представительной (законодательной) власти + испольнительная власть + судебная власть.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Согласно  ст 94 Конституции она включает в  себя 2 палаты Федерального собрания: Совет  Федерации и Государственную  Думу.

Функции:

1.  законотворческая,

2. представительская  (например, на легитимацию политического режима рекрутирование политической элиты, воздействие на исполнительную власть, контроль за ней)

3. учредительская  – участие в формировании Правительства,  судебного органа, института уполномоченного  представителя Президента. Кандидатуры силовиков ГосДума учреждает с подачи Президента РФ.

Функции воплощены во властных полномочиях (совокупности прав и обязанностей). Совокупность функций и полномочий воплощены в компетенции органов  государственной власти. Их специфика  состоит в том, что во-первых, опираясь на Конституцию и Федеральные законы, они сами определяют свою компетенцию; во-вторых, они определяют компетенцию органов исполнительной и судебной власти через издание законов; в-третьих, они имеют свою структуру и процедуру деятельности, свой порядок принятия властных решений.

В структуру  органов законодательной власти входят : Совет Федерации, Парламент  России, 21 парламент субъектов федерации  в статусе республик, законодательные  органы власти других субъектов федерации (63)(краев, областей, автономных округов). Законодательной инициативой обладает и Президент РФ.

Законодательная власть не вмешивается в компетенцию  исполнительной и судебной властей, не дублирует их деятельность.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ

Государственные органы исполнительной власти установлены ст 80, 110 Конституции РФ. Они включают следующие органы:

1. институт  Президента, главы исполнительной  власти и государства;

2. институт  Правительства и возглавляемые  им Федеральные министерства (17 министерств), службы (36), агентства (28) и 1 одна военно-промышленная комиссия.

Среди ученых (Атоманчук) существует мнение, что в структуре организации  исполнительной власти (так же как  в структуре организации законодательной  власти) существует определенная терминологическая аморфность. Она создает проблемы в системе государственного управления и требует теоретической доработки.

Система органов исполнительной влсати в  РФ: Правительство РФ; Президенты республик (21); Правительства республик (21) и  возглавляемые ими министерства и ведомства; Главы Администраций краев, областей, автономных округов, автономной области, мэры 2 городов федерального значения; Главы Администраций городов и сельских поселений.

Функции:

1. административно-политическое  руководство обществом;

2. регулятивно-контрольная по руководству экономикой, финансами, культурой и пр.;

3. правоохранительная;

4. защитная;

5. мобилизационная.

Все они  направлены на организацию социальной жизни людей.

6. нормотворческая  – направлена на издание нормативных  актов управления;

7. оперативного  исполнения – направлена на  реализацию правовых норм;

8. юрисдикционная  – на применение административно-дисциплинарных, материально-финансовых санкций  к гражданам и работникам аппарата государственного управления.

Эти функции  носят инструментальный характер и  направлены на обслуживание первых четырех. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Главные задачи органов исполнительной власти:

1. реализация  конституции + федеральных законов  + указов Президента + решений вышестоящих органов исполнительной власти. Они неподотчетны органам законодательной власти, но действуют с ними в сотрудничестве. Они утверждаются Президентом, Председателем Правительства, главами администраций (Президентами, губернаторами, мэрами). Их компетентность закреплена в законах и указах Президента. Они действуют на началах коллегиальности (Правительства) и единоначалия (Министерства). Т.е.  правительства принимают решения на заседании кабинетов министров совместно, а министры – самостоятельно, единолично, но иногда обсуждается на заседании коллегии министерства (например, реформа высшей школы).

В этой системе власти имеет место различный  уровень подотчетности по вертикали:

органы  федеральной исполнительной власти подчинены прямо Президенту (силовики: Мин. обороны, МВД, ФСБ и пр.);

другие  органы – Председателю Правительства (например, Фурсенко подчинен Зубкову).

Вся система  исполнительной власти действует под  руководством Президента. Он глава  государства и глава исполнительной власти. Власть президентов республик (21) аналогична роли Президента страны. В других субъектах главы администраций являются одновременно и главами исполнительной власти и ни с кем не делят эту исполнительную власть.

СУДЕБНАЯ  ВЛАСТЬ

Их статус определен в ст 118 Конституции.

Включает  в себя:

1. Конституционный  суд: (из 19 судей)

Конституционные суды республик

Уставные  суды других субъектов федерации  глава - Зорькин

— судебный орган конституционного контроля,  самостоятельно

осуществляющий  судебную власть  посредством конституционного

судопроизводства

2. Верховный  суд (Лебедев)

+верховные  суды республик

+суды  краев, областей, городов федерального  значения, автономных округов и  области

+районные  суды

+мировые  суды

высший  судебный орган по гражданским, уголовным,

административным  и иным делам, подсудным судам  общей 

юрисдикции, осуществляет в предусмотренных  федеральным законом 

процессуальных  формах судебный надзор за их деятельностью  и дает

разъяснения по вопросам судебной практики

3. Высший  арбитражный суд

+федеральные  арбитражные суды округов

+арбитражные  суды субъектов

- федеральные  суды. Они разрешают экономические  споры

возникающие из гражданских, административных и  иных

правоотношений

В результате в РФ существует единая судебная система, которая осуществляет правосуд посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.