12.
ГУ неоднородно по качественному содержанию.
Оно представляет многообразие видов,
их можно классифицировать по разным основаниям.
1. по
месту и роли человека в
процессе управления: демократическое,
авторитарное, тоталитарное (Колобова
добавила сама).
2. по характеру
взаимодействия центральной власти с
административно-территориальными единицами
(национально-территориальными единицами):
координационное, кот имеет единые органы
государственной власти; субординационное,
кот основано на жестком административном
подчинении, принуждении к выполнению
команд, поступающих от вышестоящих органов.
Если координационное характерно для
федеративного, то субординационное для
унитарного.
3. по
используемым формам собственности
и владения имуществом: федеральное,
региональное, муниципальное (местное),
частное корпоративное управление. Объект
федерального управления – природные
ресурсы страны, естественная монополия,
акции приватизированных предприятий.
Объект регионального и муниципального
управления – объекты, определенные на
основе соглашения о разграничении собственности
между органами власти субъектов и местного
самоуправления. Местное самоуправление
– дороги, больницы, школы, коммунальная
служба, правоохранительные органы (МаГУ
на федеральном финансировании, педколледж
на региональном, лицей МаГУ на местном).
4. по
воздействию на управляемый объект.
Отраслевое. Наличие вертикального
соподчинения от центра до предприятия,
реализация через соответствующие министерства,
кот осуществляют единичную техническую
политику в отрасли, обеспечивает необходимую
внутриотраслевую пропорцию. Оно позволяет
конкретно видеть перспективы развития.
Однако с переходом к рыночной экономике
утрачивается понятие отраслевого применения
и отраслевой классификации. Высокие технологические
требования расширяют рамки предприятия
(автомобилестроительный завод может
троится по заказу металлургической промышленности).
Сегодня на первые план выступают формы
межотраслевого управления, кот действуют
на акционерной основе. Государство представляет
этой корпорации заказ на производство
нужной стране продукции – пакет акций
формируется с участием государственных
предприятий, а сама корпорация назначает
государству в доверительное управление
долю акций ранее приватизированного
предприятия. Интересы государства гарантируются
советом директоров, в кт входит представитель
федеральных органов исполнительной власти.
Территориальное. Осуществляется 3мя
источниками власти: федеральные органы
+ органы исполнительной власти субъектов
+ местное самоуправление. Данный вид управления
обеспечивает региональное размещение
производств, углубленную специализацию
и комплекс развития регионов, позволяет
выравнивать уровни их социально-экономического
развития.
5. по
способу учета интересов объекта
управления: административное, экономическое.
Административное непосредственно воздействует
на интересы управляемых с помощью разрешения,
запрета, принуждения, кот применяются
независимо от их мнения. Реализуется
через назначение или освобождении от
работы, поощрение или наказание должностных
лиц. Административное управление четко
просматривается в лицензировании, квотировании
экспорта, импорта, в аккредитации деятельности.
Экономическое управление воздействует
на интересы управляемых косвенно, т.е.
через хозяйственное законодательство,
финансовую, денежную и кредитную государственную
политику. Здесь отсутствует прямое принуждение
или поощрение. Объект свободен в выборе
вариантов действия, но если его деятельность
противоречит законодательству, он должен
возместить государству ущерб. За неуплату
налогов взимаются штрафы, накладываются
санкции. Экономическое управление распределяется
по отраслям и сферам деятельности.
6. по
сроку исполнения решений: оперативные,
тактические, стратегические. Оперативные
решения текущих или внезапно возникающих
задач; используя ситуативный подход,
данный вид управления выбирает приемлемые
варианты решения (Правительство РФ принимает
постановления об обеспечении установления
работ народно-хозяйственного комплекса
в паводковый период – федеральные органы
исполнительной власти+исполнит власти
субъектов РФ предлагают в краткий срок
к началу периода обеспечить все необходимое,
разработать и осуществить мероприятия
по подготовке хозяйства. Если это не сделают,
то применят меры административного наказания).
Тактическое управление выражено в конкретных
действиях для реализации стратегических
установок. Имея надежную информацию,
сравниваются показатели, строится план
действий, если они плохие, принимаются
меры по их исправлению. Это может быть
сопряжено с пересмотром целей, корректировкой
фактического воздействия. Стратегическое
определяет цели и задачи долгосрочного
развития страны в целом и по отдельным
сферам. Имеет глубокое обоснование и
увязки с общественно-политическим курсом
государства, реализует его. Выделяют
общеэкономическое стратегическое (преодоление
кризиса), отраслевое стратегическое (освоение
космоса), функциональное. Основа стратегического
управления – стратегический план + концепция
развития. Данный вид должен быть ясным
и убедительным – всегда предполагает
несколько альтернативных вариантов.
Для его реализации требуется создание
дополнительных управленческих структур.
7. по
характеру сложившейся ситуации.
Антикризисное. Вводится для предупреждения
или проведения процедуры банкротства.
Выступает принудительным и внешним. Имеет
такую специфику, как введение арбитражного
управления. Арбитражное управление решает
такие задачи, как стабилизация производства,
обеспечение текущих платежей, реструктурирование
текущих долгов. Арбитражное управление
должно искать решения с юридическими
владельцами и местными органами власти.
Доверительное. Осуществляется на основе
договоров с органами ГУ. Трансформируется
в процессе управления через специальных
управляющих. Доверительный управляющий
управляет по поручению собственника.
Отношения с государством строятся на
основе формального равенства сторон.
Многообразие
видов управления – свидетельство
того, что использование их связано
с воздействием разного рода факторов
(положительных и отрицательных) и в любом
из этих видов всегда есть властная воля
государства.