19.
Механизм формирования
государственной политики
Этапы:
1. Разработка
ясной государственной идеологии,
т.е. системы основополагающих
идей в той или иной области.
Например, в области науки и
образования. Она направлена на
достижение конкретных целей,
приверженных определенным базовым ценностям.
Ее разрабатывает
Президент, Правительство, Федеральное
Собрание. Их смена влечет за собой
смену государственной идеологии
либо преемственность.
2. Разработка
Конституций по различным направлениям
развития и разработка научных прогнозов,
обоснование прогнозов развития, цели
и задач государства.
3. Разработка
основных направлений внутренней
и внешней политики; определяет
ее Президент. Он же озвучивает
ее в Послании Федеральному
Собранию, Правительству и народу
(апрель-май). Послание разрабатывает Администрация
Президента, Президент, однако может спускаться
лидером партии, движения, регионом. Тогда
она формулируется не президентом, а государством.
Разработка внешней и внутренней политики
осуществляется с учетом конкретной ситуации
в стране и в мире. Она должна учитывать
соизмеримость цели, средств, методов
с конкретной ситуацией. С учетом нормативно-правовых
актов 3 ветвей государственной власти
+конституций республик + уставов краев,
областей, округов, 2 столичных городов
+ федеральных законов + указов Президента
и Главы Правительства + решений Конституционного
суда + актов местного самоуправления.
При этом процесс формирования ГП предполагает
устное определение этапов принятия управленческого
решения:
1.
подготовительный: начинается с формирования
повестки дня, т.е. постановки проблемы.
В этом участвует Администрация Президента,
Парламентские комиссии и комитеты, фракции
ГосДумы, Правительства и эксперты.
2.
принятие управленческих решений:
предполагает формулирование целей
и средств достижения в виде альтернатив.
На этом этапе главную роль играют Президент,
Председатель Правительства, политические
лидеры, государственные служащие. Они
же принимают персональные или групповые
решения, определяют методы решения.
Среди
методов выделяют следующие:
а.
рационально-универсальный (дает идеальный
план решения поставленной задачи);
б.
метод ветвей (предполагает внесение
поправок и последовательных ограничений);
в.
метод смешанный - сканирующий (широкий
взгляд на проблему, умение увидеть ее
в конкретной обстановке);
3. Реализация
управленческого решения. Предполагает
расширение ответственности между
лицами, государственными органами,
которые участвуют в решении
обозначенной проблемы.
Механизм
реализации государственной политики
Механизм
реализации ГП закрепляется в нормативно-правовых
актах исполнительной власти.
а.
Президент в этой связи издает
указы по вопросам нормативного характера
и распоряжения по вопросам оперативного
характера.
б.
Правительство издает постановления
нормативного характера, которые направлены
на исполнение законов и указов Президента,
и распоряжения оперативного характера.
В
целом правовые акты Президента + Правительства
влияют на управление странойà и повышают ответственность
таких подструктур высшей исполнительной
власти, как Администрация Президента,
Аппарата Правительства за выработку
решений и их исполнения.
в.
Министерства + Федеральные агентства
и службы принимают нормативно-ведомственные
акты, регулирующие отношения между центральными
органами исполнительной власти и подведомственными
им органами , учреждениями исполнительной
власти.
г.
Министерство юстиций осуществляет
их регистрацию и контроль за соответствием
их Конституции, Федеральным законам,
Указам и распоряжениям Президента, т.е.
дает правовую экспертизу.
Механизм
реализации ГП предполагает включение
в него определенных государственно-управленческих
структур, которые должны заниматься
реализацией государственно-управленческих
решений. Например, реализацией этих решений
занимается 1. комиссия Правительства
по оперативным вопросам. Это постоянно
действующий орган, который заседает 2
раза в месяц, оперативно рассматривает
вопросы текущей и перспективной политики,
осуществляет контроль за выполнением
решений Президента и Правительства. Решения
комиссии обязательны для подведомственных
Правительству организаций. Возглавляет
комиссию Правительства по оперативным
вопросам вице-премьер, т.е. заместитель
председателя правительства.
2. главная
контрольная управление президента. Это
подразделение администрации президента,
которая осуществляет контроль за исполнением
федеральных законов + указов и распоряжений
президента
3. комиссия
упреждающего контроля. Она входит
в структуру администрации президента
и занимается безусловным своевременным
исполнением поручение президента и добивается
высокой ответственности должностных
лиц и работников органов исполнительной
власти центра и субъектов. В случае если
комиссия выявляет дисциплинарные взыскания
к этим лицам, то она выносит решение не
повышать этим лицам в должности, разряде,
не представлять их к наградам и премиям.
Она имеет право рекомендовать отправить
эти лица на переквалификацию, решение
квалификационного разряда, привлекать
к административной и уголовной ответственности.
4. полномочный
представитель президента в федеральном
округе (Латышев). Должностное лицо
представляющий президента в
федеральном округе, осуществляющий
взаимодействие президента с
федеральными органами исполнительной
власти + органами гос-ной власти субъектов
+ органов местного самоуправления + общественные
объединения и гражданами. Полномочный
представитель носит предложения в случае,
если акты субъектов противоречат конституции
РФ. Он информирует президента о тех процессах,
которые идут в регионе – федеральном
округе. Он не вмешивается в деятельность
органов гос-ной власти, в управление субъектом.
Он не издает обязательные распоряжения.
Реализацией ГП занимается кадры управленцев,
аппарат гос-ной службы. Они должны точно
и своевременно исполнять законы, указы
президента, постановления правительства,
решение судов, добиваться исполнительской
дисциплины. Поэтому руководители федеральных
органов власти, главы исполнительной
власти в субъектах несут персональную
ответственность за исполнения решений
и за исполнительскую дисциплину.