Шпаргалка по "Государству и праву"

21. Концепция местного самоуправ-я исходит из того, что сущ раз виды публич власти. Мест. самоуп. имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого мун образов-я в рамках его полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негос.власть. Она осущ-ся гражданами непосредственно путем приминения инстиутов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.). В РФ мун образ-е создается в рамках административно-терриотриальных единиц (такая единица получает статус мун образования). Мун.об-ми в РФ могут быть: отдельные поселения (города, поселки, станицы), территории в границах кот может находится несколько небольших городов или др населенных пунктов (районы, уезды, хутора), сельские округа, части отдельного поселения (городской район, в г.,имеющем внутригородское деление).

Местное самоуправление – один из видов  управления общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под  свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. МС-е организуется, исход из интересов населения, его историч.и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в сис огв и не подчинены иерархически др др. Относительный характер мс-я: 1. Оно сущ и действует в сис общих связей и отношений по управлению общ-вом в рамках данного гос-ва. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем и синергетики не может не подчиняться общесистемным качествам, 2. Юрид принципы организации и деятельности МС-я устанавливаются гос властью, принятыми ее органами законами, 3. Матер основы МС-я во многом зависят от гос-ва, 4. Избранные главы МС-я (мэры, бургомистры) берут на себя некот функции гос органов, за их выполнение отвечают перед гос-вом, (это все можно назвать системным принципом J наверное).

Правовая  основа МС-я – совокупность разных норм.прав.актов, регулирующих вопросы  МС-я. Следует отметить Европейскую  хартию местного самоуправления 1985. В  ней содержится ряд положений, воспринятых  рос.законодат-вом: призвание мс-я одной из важнейш.основ демокр об-ва, запрет на огран-е компетенц.орагнов мс-я и др.В состав прав основы мс-я в РФ входят положения Конституции РФ (ст.12, гл.8 и др.), указы президента, постановления прав-ва, постановления конституц суда РФ и т.д.

Территор. основа. Это его территориальная  организация. В РФ использ-ся 3 территор.модели: одноуровневая, двухуровневая, трехуровневая, а также смешанная система  мун и немун территор образ-ий. При 1ур. варианте мун образ-ми явл-ся районы субъекта РФ или отдельные города, выделенные из районного подчинения и не имеющие внутренних внутригородских районов. Такой вариант пригоден д/небольших S-ов РФ, где гор население немногочисленно, но он встречается и в иных суб-ах РФ (Тульская обл.). 2-х ур.модель применяется там, где и районы и находящиеся в их составе сельские адм единицы, небольшие города явл-ся мун образованиями (Алтайский край). Эта модель применима также в крупных городах, гдже есть внутригородские районы. При такой системе объекты мун собственности и источники доходов разграничиваются либо законом субъекта федерации, либо уставом города, в составе кот наод-ся районные мун обр-я.

3-х ур.система  создается тогда, когда в состав  района, являющегося мун образованием, входит менее крупное мун обр-е (сельский округ), а в составе поледнего есть поселки и села, в свою очередь являющиеся мун обр-ми. Это возможно там, где есть небольш, но эк развитые поселения, кот имеют собств источ доходов, что позвол им формировать метсный бюджет (Вронеж.обл, Ставропольский край).

Смеш.тер  сист.имеет 3 варианта. 1. В районах  и крупных городах действуют  только огв, назначенные огв субъекта федерации. Местное самоупр-е осущ-ся только на общинном уровне – в небольш  городах, сельских поселениях, группе деревень (Башкортостан, Татарстан, Новосиб обл). 2. На общинном уровне есть только органы местного самоуправл-я, а в районах – параллельно функционируют и огв (нанач сверху) и органы местного самоупр-я, избранные населением. 3. Местное самоупр-е действует только в районах и крупных городах, где есть для этого необх финн средства (Иркутская обл).