Шпаргалка по "Государству и праву"

11.. Функции системы ГУ.

Функции ГУ – реальное силовое целенаправленное организованное и регулируемой воздействие  на управленческие явления. Следует  четко различать функции ГУ в  целом и его структурных элементов (госорганов, госслужб). Различие функций  проявляется по ряду направлений:

1. По  субъекту воздействия. ФСГУ осуществляются  всей организационной структурой, ФГО осуществляются только конкретными  органами (Казначейство, Счетная Палата).

2. По  объему влияния. ФСГУ воздействуют  на все общество, ФГО воздействуют на отдельные звенья общественной системы.

3. По  средствам реализации. ФСГУ обеспечиваются  силой всего государства, ФГО  обеспечиваются полномочиями и  организационными возможностями  госорганов.

4. По  характеру. ФСГУ отражают взаимосвязь  государства и общества, ФГО отражают его правовой статус, т.е. его юридические полномочия.

5. По  значимости. ФСГУ являются главными, ФГО вспомогательными.

6. По  воздействию на внутреннюю среду.  ФСГУ являются определяющими,  ФГО организационно-регулирующими.

Наряду  с этими функциями отдельные исследователи, в частности Атамнчук, выделяют такие функции:

-Обеспечение  системы (хозяйственной, кадровой, организационной).

-Оперативное  управление системой.

-Регулирование  воздействия

-Информационно-аналитическая

-Контрольная

-Руководящая

-Должностного  лица

Среди многообразия функций ГУ особое внимание уделяется функции социально-экономического прогнозирования в развитии страны. Социально-экономическое прогнозирование  намечает вероятно-возможное, дает картину  будущего, выявляет положительные и отрицательные тенденции развития, намечает альтернативы, прогнозирует противоречия и меры по их разрешению. Особенно важно знать, что эта функция наиболее активна в переходном обществе. Посмотрим как это осуществляется в РФ:

1. кто  и за что отвечает? Правительство устанавливает порядок разработки прогнозов и порядок экономического развития. Для этого в первую очередь: 1. разработка социально-экономической концепции и долгосрочного прогноза; 2. разработка среднесрочного прогноза и среднесрочной программы; 3. разработка краткосрочного прогноза и программы социально-экономического развития на год.

2. Правительство  разрабатывает состав организаторов-разработчиков.  В него включают министерство  экономики и торговли, Минфин, организации  региональной исполнительной власти, федеральные агентства и службы, академию наук.

3. Конкретизация  реальных управленческих решений,  осуществляемая под руководством  правительства: 1. министерство экономики  + другие исполнительные органы  в соответствии с программой  правительства разрабатывают комплекс условий для функционирования экономики, определяются целевые параметры, оцениваются основные показатели, разрабатываются основные решения и меры по стабильности экономического развития. 2. министерство экономики + Минфин + ЦБ представляют правительству предложения по направлениям бюджетной политики. 3. после их одобрения правительством министерство экономики доводит их до сведения органов исполнительной власти РФ и субъектов, а Минфин обеспечивает состав заявок федеральных органов исполнительной власти + органов исполнительной власти субъектов на финансирование программ из федерального бюджета. 4. Госкомстат дает информацию для федеральных органов исполнительной власти + субъектам для разработки прогнозов и проектов бюджетов. 5. ЦБ дает Минфину информацию о кассовом исполнении федерального бюджета за истекший год + дает информацию правительству РФ об отчетном платежном балансе. 6. органы исполнительной власти РФ + исполнительной власти субъектов разрабатывают: а) предварительные варианты прогнозов развития отраслей экономики и регионов по основным показателям; б) разрабатывают планы развития госсектора, получение и использование доходов от распоряжения госимуществом; в) представляют органам исполнительной власти заявки на финансирование федеральных целевых программ + поставки продукции для федеральных государственных нужд + расчеты предельного объема бюджетного финансирования отраслей экономики и регионов с учетом прогнозируемых показателей. 
 

Социально-экономическое  прогнозирование применяется в  тех сферах, где планирование нецелесообразно  или невозможно.

Планирование  – определение общих целей и путец их достижения. В настоящее время для успешного социально-экономического развития управление превращается в регулирование перемен. Это особенно актуально для РФ, ибо речь идет не о директивном планировании, а о частичном индикативном планировании. Переход к рыночной экономике всегда сопряжен с неясными социально-экономическими перспективами, а соответственно и с ослаблением геополитического положения страны – крайне необходимо сильное госуправление. Для всех должно быть очевидно, без сохранения за государством значительной доли собственности, без индикативного планирования, без стимулирования государством совокупного спроса нельзя успешно решать социально-экономические проблемы. В этих условиях госво: 1. усиливает контроль за монополиями; 2. поддерживает бизнес (малый и средний); 3. госзаказы частному капиталу; 4. усиливает инвестиционную активность. Заключая инвестиционные соглашения с частными компаниями, мы выстраиваем альянс в рамках индикативного планирования. Обеспечиваются интересы государства и в акционерных компаниях, где есть доля госва.

Рассматривая  инвестиционные проекты, приоритет  отдается тем, кот затрагивают главные  проблемы социально-экономического развития. Особое место уделяется целевым  программам (национальным проектам). Они разрабатываются с учетом формирования соответствующего бюджета, финансирования из средств гос и местного бюджетов + внебюджетные средства под гарантией государства: 1. правительство определяет заказчика, обеспечивает реализацию программ, выделяет деньга, валюту, отвечает за выполнение этих программ. 2. программы инициируются президентом или советом по нац прогр при президенте. При президенте создан центр президентских программ. Им руководит администрация президента. Он проводит экспертное предложение. Это предложение идет в правительство для дальнейшей проработки и реализации. Особое значение имеют президентские программы. Они финансируются из госбюджета + засчет финансовых резервов участников программ + средства отечественных и западных инвесторов («Дети-сироты», «Одаренные дети», «Дети Чечни»).