15. Термин «Бюрократия» был введен в научный оборот в 1745г. франц экономистом Винсент де Гурнай. Он понимал под этим термином новую форму ГУ. В научный оборот понятие бюрократии ввел немецкий социолог Вебер. Бюрократия – необходимый и неизбежный для любого гос-ва слой служащих занятый административно – управленческой работой в гос-ном аппарате, обеспечивающий функционирование соответствующей власти.

Сложилось 5 концепций бюрократии, из них 3 классические: 1-имперская (азиатская / конфуцианская) модель бюрократии. Она наиболее полно воплотилась в эпоху Древнего и Средневекового Китая и просуществовала почти в неизменном виде более 2-ух тысяч лет. 1) идеальным типом бюрократа – благородного чиновника, носителя высоких нравственных качеств (правдивости, справедливости, скромности, приветливости, осторожности), которой силой личного примера и авторитета воздействовал на объект. Он выступал лично зависимым от императора и не имел возможности осознавать себя самостоятельной политической силой. Он опирался в своей деятельности на силу традиции, а не законов, на личный произвол и был подвержен протекционизму и взяточничеству. 2). функциональной направленностью на обеспечение стабильности и устойчивости власти императора и бюрократии, а не общества, на жесткий контроль за соблюдением правил, а не законов. 3) по мнению исследователя Переломова: китайская модель бюрократического управления характеризовалась равными возможностями для чиновников, отсутствием узкой специализации, строгой личной ответственностью, запретом неформальных связей. 4) унификация мышления чиновничества, систематического обновления чиновнического аппарата, цензорский надзор и четкая градация внутри правящего класса. ГУ в поднебесной было с большем запасом прочности и она являла собой уникальный образец устойчивого политического механизма. Другие восточные диспатии уступали Китаю по уровню продуманной организации бюрократической сис-мы, особенно по недопустимости взяточности. Так например, в Индии взяточниство было распространенным явлением.

2-модель рациональной бюрократии М.Вебера. она характеризовалась следующими чертами: 1) типом рационально – легального бюрократа. Носителя общего интереса, ориентированного на общее благо политически нейтрального, подпартийного, аполитического / слабо взаимодействующего с политической, объективного, профессионального, компетентного, делового, используемого легальные способы деятельности и элитную солидность опирающегося на авторитет правовых норм, подчиняющиеся служебному долгу, дисциплине, установленным правилам, имеющего высокую персональную ответственность перед начальником, работающего по контракту, имеющего высокую степень специализации и возможность карьерного продвижения подверженного нормативной регламентации и безличным правилам. 2) функциональной направленностью на эффективное служение любому политическому хозяину без вмешательства в политику. 3) Веберевская модель бюрократического управления характеризовалась независимостью бюрократического управления от субъективного влияния, четкостью деятельности, быстротой прохождения служебной информации, компетентностью, преемственностью, должностной субординации, высочайшим профессиональным иерархичностью и дешевизной для общества. В целом она носила функциональный характер. По справедливому утверждению социолога Оболонского бюрократия по Веберу это господства профессионализма над некомпетентностью, нормы над произволом, объекта (клиента) над субъектом (чиновником), прогресса над регрессом.

3-Марксова или модель иррациональной бюрократии. Черты: 1) иррациональным типом бюрократа носителя абсолютного зла, отчужденного от общества, подменяющего общий интерес частным, оторванного от действительности, корпоративного, предвзятого, способного на произвол, формализм, карьеризм, монополию власти не имеющего государственного ума, опирающегося в своей деятельности на извращенное понимание управленческих функций, превращения их в собственность гос-ного аппарата. 2) функциональной направленностью на служение частному, групповому, чиновническому интересу стоящему над законом и волей общества. 3) марксова модель бюрократического управления харак-сь как всесильной замкнутой действующей по законам иерархии, жесткий механизм власти, где простой человек отчужден от общественного управления. Механизм, который Маркс назвал бюрократизмом – профессиональным заболеванием работников ГУ, вредным опасным явлением соц-ной девиации.

4-современная модель бюрократии – модель реалистической бюрократии Саймона, Блау, Корзье, Фон Мизеса. Черты: 1) типом необюрократа – носителя общего интереса, ориентированного на эффективное управление за счет особых индивидуальных свойств и неформальных связей. 2) функциональной направленностью на эффективное служение реальной организации. 3)реалистическая модель бюрократического управления характеризовалась следующими чертами (по Мизису) – зависимостью бюрократического управления от субъективного фактора, т.е. индивидуальных свойств бюрократа, следованию детально разработанным правилам, предписаниям , установкам выше стоящих гос-ных органов; - отсутствием рыночной цены. Бюрократическое управление рассматривалось как метод ведения административных дел.

5-сформировалась в 70-х годах 20 века в теориях «отзывчивой администрации», «полицентризма» и «плоских структур». В этих теориях была поставлена под сомнение реалистическая модель бюрократической организации как наилучшая форма. Черты: 1) политическим типом бюрократа ориентированного на законы и программы политических партий взаимодействующего с политиками и воздействующего на политические решения. 2) функциональной направленностью на эффективное служение различным соц-ным группам, их интересам и целям.

Генезис бюрократических концепций свидетельствует, что сложились 3-и основные бюрократические традиции: 1) восточная многоструктурная склонная к произволу и не всегда достаточно эффективная. 2) западная разветвленная обладающая большими полномочиями и достаточно адаптивная. 3) смешанная малоэффективная. Бюрократия – необходимые, неизбежные для общества (государства) слой служащих, занятый административно управленческой деятельностью в гос-ном аппарате.

Часто термин бюрократия отождествляют с термином бюрократизм, хотя это не одно и тоже.

Термин «бюрократизм» дословно власть, бюро часто трактуется в практике как формализм, волокита, казенщина, рутинерство, волюнтаризм. Корни бюрократизма: в специфике управленческого труда; деформации социальных интересов и системы управления; в деформации бюрократического сознания; в использовании бюрократии властных полномочий в своих корыстных целях.

Бюрократизм как социальное зло имеет следующие проявления: 1) в политическом плане, в чрезмерном разрастании и безответственности использование власти. 2) в социальном плане, в отчуждение этой власти от народа и усиление монополии на власть, что объективно порождает такое уродливое явление как волюнтаризм. 3) в организационном плане, канцелярская подмена содержанием формой, т.е. стремление подогнать действительность в набор стандартных ситуаций, что объективно ведет к формализации и рутинерству. 4) в психологическом плане, деформация сознания, т.е. подчинение интересов дела интересам карьеры, что объективно проявляется в карьеризме.

Бюрократизм – система власти стоящая над законом и волей членов общества, отчужденная от народа и представляющая собой социальную опасность, социальное зло. Для того, чтобы распознать это зло, нужно знать какими чертами обладает такой бюрократический тип личности: 1) безразличие к последствиям своей деятельности. 2) подмена гос-ных интересов частными, ведомственными, корпоративными. 3) действие по принципу, что понравится начальнику. 4) консерватизм, исключение рисков и неопределенности, т.е. функционер – работ. 5) формализм, т.е. следование только указам в интересах карьеры (угодничество). 6) доминирующее преувеличение своей роли, перенос части служебного статуса на собственную персону, осознание собственной незаменимости блюстителя интересов. 7) корпоративная этика и психология порождающая круговую поруку, псевдоактивность, самозасекреченность. Средство борьбы: 1) демократизация общества. 2) расширение и обеспечение прав человека и гражданина. 3) становление и утверждение гражданского общества, правового гос-ва, развитие местного самоуправления. 4). сокращение гос-ного аппарата.

Основные тенденции: 1) происходит политизация высшей бюрократии, т.е идет активное формирование политики активной элиты, когда присутствуют слабые ограничения на партийную деятельность чиновников, которые все чаще вторгаются в разработку политических технологий. 2) углубляется дифференциация бюрократии по функциональному назначению (бюрократия решающая важнейшие гос-ные задачи и по обслуживанию регионов), по иерархии связи, по хар-ру подготовки. 3). формирование новой, почти не подконтрольной гражданам и национальным правительствам, наднациональной бюрократии – служащие международной организации (Юнеско, ООН). 4). все более осознается роль культурных факторов ГУ и большую роль играет этизация – усиление внимания к морально этическим аспектам поведения. Так сегодня у нас введен и действует кодекс чиновника. 5). происходит кризис традиционной модели ГУ, падения доверия к чиновничеству и как следствие снижение престижа гос-ной службы и общественного статуса гос-ных служащих, что объективно толкает к развитию и новому гос-ному менеджменту. 6) изменилась методика работы гос-ного аппарата, т.е. широкое распространение получили не только юридические, но и экономические средства, деятельность чиновников стала оцениваться в категориях эффективности, подчиняются к логике рентабельности и стал осуществляться переход от регламентированного администрирования к организационному, т.е. исполнительная власть дает директивы не вникая в частности на усмотрения бюрократии. 7)увеличивается кол-во гос-ных служащих и расходы гос-ва на их содержания. 8) усилилось стремление бюрократии уйти из подконтроля народа (общества). Формальные способы контроля – парламентский, административный, судебный, общественный. Неформальные – СМИ и общественное мнение. 9)формирование независимого корпоративного слоя бюрократии. 10)низкий порог доверия к классу чиновников со стороны народа.

Перспективы: 1 разработка чекой концепции гос-ной службы и реформы ГУ. 2 форсирование процесса гражданского общества и правового гос-ва.