Интерпол - деятельность и перспективы развития

а) владение иностранными языками;

б) владение компьютерной грамотой;

в) определенный опыт оперативно-розыскной работы;

г) и разумеется, принимаются во внимание нравственный облик кандидата

[11, 41].

Бюро на сегодняшний день располагает двумя отделами:

• 1-й отдел – информации и технического обеспечения. Данный отдел занимается подготовкой аналитических обзоров, справок и обобщений по материалам Интерпола и криминальных служб государств по проблемам, требованиям и условиям международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, организационным и информационно-справочным вопросам.
• 5-й отдел – общеуголовной преступности и международного обыска. Отдел призван своевременно оказывать практическое содействие в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, для чего осуществляется связь с правоохранительными органами Казахстана, заинтересованными министерствами и ведомствами, международными общественными организациями, Генеральным секретариатом Интерпола и НЦБ в других странах.

По итогам деятельности отделов формируется общий компьютерный банк данных Национального Бюро с последующей обработкой информации в запросном режиме и составлением статистической отчетности. Делопроизводство всегда ведется на казахском, русском, английском и французском языках.

Возглавляет Бюро начальник, назначаемый на должность Министром внутренних дел Республики Казахстан.

НЦБ подчиняется уставу МОУП, имеет свое положение и инструкции для руководства в работе с учетом Конституции и основных законов Республики Казахстан. НЦБ имеет свою печать, использует свою национальную символику и символ МОУП Интерпола. Сотрудникам НЦБ, имеющим специальные звания, в подтверждении их полномочий, кроме удостоверения сотрудника НЦБ Интерпола, в Республики Казахстан выдается служебное удостоверение на казахском и английском языках.

Казахстан первым из центральноазиатских стран вступил в Интерпол и уже имеет за плечами девятилетний опыт работы в этой авторитетной международной организации, в которую на сегодняшний день входят 177 стран мира. Это вторая международная организация после ООН, в которую входит такое большое количество государств.

Вступив в Интерпол, казахстанские правоохранительные органы получили возможность обмениваться необходимой информацией с правоохранительными органами всех стран-членов Интерпола, что имеет огромное значение для негосударственной работы всех органов, обеспечивающих правопорядок в стране. НЦБ Интерпола является единственным каналом связи, через который можно связываться с НЦБ любой страны-члена Интерпола для получения полицейской информации, не противоречащий Конституции и основным законам Казахстана.

Пользователями канала НЦБ Интерпола в Республики Казахстан на сегодняшний день являются в первую очередь МВД, а также КНБ, Генеральная прокуратура, Таможенный комитет, налоговая полиция и пограничный комитет Республики Казахстан.

Что касается взноса, то при вступлении Республики Казахстан в Интерпол было принято во внимание экономическое положение нашей страны и уплачен членский взнос в размере трех единиц – около 40 тысяч долларов. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 июля 1993 года № 629 «О мероприятиях в связи с вступлением Республики Казахстан в Международную Организацию уголовной полиции (Интерпол)». Самый минимальный взнос – две единицы. Такие страны, как США, Франция, Япония, платят максимальный взнос – 100 единиц, что составляет около полутора миллионов долларов. Россия ежегодно уплачивает членский взнос в размере 400 тысяч долларов. Но независимо от суммы членского взноса все страны являются равноправными членами МОУП [13, 41]. Наш взнос чисто символический. Если экономическая ситуация в стране улучшится, взнос могут увеличить. Не так давно ситуацию в Казахстане рассматривали на заседании Генеральной Ассамблеи Интерпола. Мы представили свои расчеты, в результате взнос оставили прежним. 40 тысяч долларов – много это или мало? Кажется немало. Но для того, чтобы объявить в международный розыск преступника, необходимо 5-5,6 тысяч долларов. Мы свой лимит давно исчерпали [13, 4].

Основной задачей НЦБ Интерпола в Казахстане является обеспечение взаимодействия подразделений уголовных органов МВД Республики Казахстан с аналогичными службами государств-членов Интерпола в борьбе с международной преступностью при соблюдении норм национальных законодательств, прав и свобод человека. Иначе говоря, НЦБ Интерпола организует сотрудничество правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с преступностью на международном уровне. НЦБ осуществляет связь подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан и других правоохранительных органов и служб Казахстана с Генеральным секретариатом Интерпола, с подразделениями Интерпола других стран.

Кроме того, НЦБ Интерпола обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной оперативно-розыскной информации, занимается обработкой и направлением запросов по уголовным делам, анализом и архивированием информации. Не принимаются запросы, носящие военный, политический, религиозный или расовый характер [14].

Национальное Центральное Бюро организует взаимодействие и сотрудничество правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с преступностью на международном уровне:

1. Обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией по вопросам борьбы с международной преступностью, для чего осуществляется связь с подразделениями Министерства внутренних дел Республики Казахстан, с другими правоохранительными органами и службами Республики Казахстан; с Генеральным секретариатом Интерпола; с НЦБ других стран.
2. Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств-членов Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов Республики Казахстан о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений.
3. Принимает к исполнению аналогичные просьбы и оповещения Генерального секретариата и НЦБ государств-членов Интерпола, организует через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятия по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых по их просьбам, информирует об этом правоохранительные органы Республики Казахстан.
4. При необходимости направляет в Генеральный секретариат и НЦБ заинтересованных государств сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами в Республике Казахстан, а также иностранных граждан задержанных в Республике Казахстан по подозрению в совершении преступлений, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных за преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности республики.
5. Составляет на основе информации, предоставляемой правоохранительными органами отчеты, предусмотренные в деятельности организации и направляет их в Генеральный секретариат Интерпола.
6. Формирует банк данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества правоохранительных органов. Порядок ведения и использования оперативно-справочных учетов в НЦБ определяется МВД Республики Казахстан с учетом рекомендации Интерпола.
7. Информирует правоохранительные и иные государственные органы Республики Казахстан о требованиях и условиях Международного сотрудничества в борьбе с международной преступностью в системе Интерпола, о практике взаимодействия по предупреждению и раскрытию преступлений, готовит предложения по дальнейшему ее совершенствованию. Содействует в пределах своей компетенции реализации решений и рекомендации Генеральной Ассамблеи Интерпола по проблемам борьбы с преступностью.
8. Запрашивает в библиотеке Генерального секретариата Интерпола необходимые законодательные и нормативные акты стран-участниц организации по вопросам борьбы с преступностью, международно-правовые документы, договоры, регламентирующие международное сотрудничество в этой области, а также документы о деятельности полиции.
9. Готовит аналитические обзоры, доклады и обобщения по материалам Интерпола и криминальных служб других государств по проблемам борьбы с преступностью, розыску преступников и т.д. для информации и ознакомления соответствующих служб правоохранительных и иных государственных органов.

Права и обязанности начальника НЦБ заключаются в следующем:

1. несет персональную ответственность за выполнение возложенных НЦБ Интерпола в РК задач;
2. распределяет обязанности между своим заместителем и начальниками структурных отделов, контролирует их исполнение;
3. вносит предложения руководству МВД по совершенствованию структуры и штатов НЦБ. Определяет и утверждает функциональные обязанности сотрудников, а также утверждает планы работ структурных подразделений;
4. в установленном порядке:

- вносит предложения о  назначении, перемещении и освобождении  от должностей сотрудников;

- вносит предложения о  присвоении сотрудникам НЦБ специальных званий;

- проводит служебное аттестование сотрудников;

- вносит предложения руководству МВД Республики Казахстан о поощре-нии и наказании сотрудников;

- разрешает в установленном  порядке очередные отпуска сотрудников  НЦБ, по разрешению руководства МВД РК направляет сотрудников в служебные командировки.

Основные направления деятельности Интерпола заключаются в осуществлении регулярного информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования уголовных дел и проверке оперативных материалов субъектов Интерпола стран-участниц.

Объем работы казахстанского бюро Интерпола в последние годы значительно увеличился. Ежегодно, примерно на 10% возрастает количество запросов и сообщений, на 20-25% - объем документооборота и обмен оперативной информации. Только за прошлый год сотрудниками бюро было обработано 9505 единиц информации. За помощью обращаются в основном НЦБ зарубежных стран – от них получено запросов и сообщений около 3000, страны Содружества почти в два раза реже – 1340, Генеральный секретариат и того меньше – 655.

Естественно, без активного сотрудничества с региональными управлениями работа Интерпола будет парализована. Наиболее активную помощь Казахстанскому Бюро оказывает сегодня оперативное подразделение ДВД г.Алматы, ДВД Алматинской области, Южно-Казахстанской, Кустанайской, Восточно-Казахстанской и Северно-Казахстанской областей, а также ДВД(т) и МВД.

Информация, прошедшая по каналам Казахстанского Интерпола, распределяется по нескольким приоритетным направлениям. Первое, самое крупное – розыск преступников, подозреваемых и лиц пропавших без вести, идентификация и проверка по учетам. Второе направление связано с кражами автотранспорта. Вместе они составляют 2/3 от общего объема информации. 12,6% обрабатываемой информации приходятся на преступления в сфере экономики, связанные с различными видами мошенничества, хищением денежных средств, и их вывозом за рубеж, нарушением валютного законодательства, уклонением от налогообложения и контрабандой. Как ни странно, число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в настоящее время значительно уступает – всего 2,8%. А самый малый процент информации, поступающее в казахстанское бюро, касается фальшивомонетничества и подделки документов – 1,5% и розыска похищенных культурных ценностей и антиквариата – 1,3%.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений с целью установления лиц, совершивших преступление, правоохранительные органы при наличии отпечатков пальцев (в том числе изъятых с места происшествия) могут обращаться в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ зарубежных стран за содействием в:

• идентификации лиц по отпечаткам пальцев рук;
• проверка их по федеральным и региональным дактилоскопическим учетам правоохранительных органов зарубежных стран;
• проверка следов рук, изъятых с места происшествия, по следотекам.

Основаниями для проверки или идентификации граждан Казахстана и иностранцев по отпечаткам пальцев рук являются:

• наличие сведений о выезде таких лиц за рубеж и занятий преступной деятельностью;
• наличие сведений, указывающих на то, что изъятые с места происшествия следы рук, оставлены иностранным гражданином;
• необходимость проведения идентификации лица по документам или фотоснимкам и следам рук.

Особо массовыми в последнее время, по словам начальника НЦБ Интерпола в Казахстане Бекжана Карикболова, стали похищения детей. Обстоятельства и цель кражи малолетних пока не известны. Скорее всего, их используют в качестве доноров или рабов в странах Юго-Восточной Азии. С начала 1997 года в Алматы и ее окрестностях без вести пропали уже 20 ребят. И это понятно, почему самый опасный район в этом смысле – Алматы. Трудно похитить ребенка из аула, где чужаков сходу примечают. Кстати, та же проблема у многих мегаполисов планеты – Нью-Йорка, Токио, Ганконга и Мехико. Установить истинное число потерявшихся подростков очень сложно. Судьбы сбежавших или украденных воспитанников детских домов чаще всего остаются неразгаданными. Ведь чтобы подать заявку о поиске человека на земном шаре, необходимо представить его несколько фотографий, а также заполнить опросной лист по 40 позициям: рост, цвет глаз, волос и т.д. К сожалению, воспитатели зачастую не могут припомнить ничего примечательного из внешности пропавших, а родители не могут отыскать необходимое количество фотографий своих растущих и внешнеизменяющихся чад. Между тем, дети продолжают исчезать [15, 4].

Немало хлопот задали германским полицейским «девушки по вызову», в недалеком прошлом комсомолки, спортсменки и, возможно, даже отличницы, некоторых казахстанских школ. Увы, в Казахстане не получилось проявить талант, что богом дан, как выразился один поэт. А в Германии – пожалуйста правда, сексуальные забавы очень быстро закончились элементарной уголовщиной. И вот полицейские гадают, откуда взялись эти хладные трупы в заведении под красным фонарем [16, 7].

Вторая, пожалуй, самая сложная проблема, связано с розыском и возвратом похищенного автотранспорта, находящимся в международном розыске. Именно эта деятельность как казахстанского, так и российского Интерпола, с которым очень тесно сотрудничают наши интерполовцы в этой области, на сегодняшний день является основной. В наше бюро за последние 3 года все чаще стали поступать материалы дорожной полиции о задержанных ими автомашинах, которые согласно информационным учетам ДОТС МВД находятся в розыске в базе данных Интерпола РФ. Однако при дальнейшей проверке по базе данных Генерального Секретариата по специальным каналам Интерпола Х-400, с целью установления инициатора розыска, с российской базы данных возникают несоответствия, то есть задержанная машина в базе Генерального Секретариата не значится. Об этом Интерпол незамедлительно сообщает подразделениям и службам, направляющим запрос. Но территориальные органы, получив такое уведомление, не выдают владельцу автомашину, задерживая ее якобы для дальнейшего выяснения всех обстоятельств. Автомашина на это время ставится на штрафную стоянку, а это значит, что добросовестный приобретатель вынужден оплачивать крупные суммы.

Причин, почему складывается такая ситуация несколько. Во-первых, расхождение баз данных происходит из-за технических проблем, связанных с обработкой большого объема информации. Во-вторых, из-за отсутствия четких механизмов постановки на учет, снятия с учета и корректировки информации. Каждая страна – участница ASF (международная база данных разыскиваемого автотранспорта) по своему усмотрению ставит дату окончания международного розыска, по которой автомашина с помощью специальной программы автоматически удаляется из базы данных. В некоторых же странах, и в России в т.ч. такая корректировка не производится, а страна-инициатор розыска может в любое время продлить или объявить вновь розыск автомашины. РФ – по чьей базе данных работает Казахстан – является одной из самых активных участников создания и пополнения международной базы данных разыскиваемого автотранспорта ASF Генерального Секретариата Интерпола. С ведением ее в действие в 1997 году на территории СНГ розыск автомашин, похищенных за рубежом, сразу активизировался. Наиболее интенсивное взаимодействие двух НЦБ осуществляется с германским, польским, литовским Интерполом – наибольшее количество автомашин угоняется именно из этих стран. А немецкие граждане оказались самыми предприимчивыми в этом плане. Их полное взаимопонимание с СНГ-шными автомобилистами просто поразительно. К примеру, наш гражданин, приехавший в Германию за автомашиной, договаривается с владельцем, что угоняет ее, перегоняет в Россию или Казахстан, продает, а немец должен недели две-две с половиной – чтобы хватило времени на всю процедуру – не заявлять об угоне. Один получает неплохие деньги от продажи автомашины, другой страховку за нее. Такой бизнес даже успел получить свое название – добросовестное мошенничество. Вот и выходит, что вы вроде бы покупаете чистую машину, на день покупки не числящуюся в розыске, а недели через три – вы владелец краденной машины.