Интерпол - деятельность и перспективы развития

Основанием для международного розыска граждан Казахстана является запрос органа внутренних дел, направленный в НЦБ Интерпола. В нем должна быть изложена полная и объективная информация о событиях, фактах и разыскиваемых лицах, а также указаны зарубежные города, иные географические названия и конкретные адреса.

Одновременно, в случае розыска скрывшегося за рубежом подозреваемого, обвиняемого или осужденного лица, в запросе отражаются следующие позиции:

• номер уголовного и розыскного дела, дата его возбуждения и наименование органа, проводящего расследование и розыск такого лица, номер и название статьи УК Республики Казахстан с указанием меры наказания, предусмотренного соответствующей статьей, а также краткое изложение совершенного разыскиваемым деяния;
• целесообразность, при обнаружении разыскиваемого, установления контроля за его передвижением (в этом случае от зарубежных партнеров может быть получена «сигнальная информация» о выезде данного лица за пределы из страны);
• необходимость задержания разыскиваемого и его последующей экстрадиции (процедура и компетенция изложены в разделе VI).

Запросы правоохранительных органов зарубежных стран, поступающие в компетентные органы Казахстана по каналам Интерпола, являются правомерным основанием розыска на территории Казахстана иностранных граждан.

В процессе осуществления международного розыска:

• УФЦБД ДОТС при МВД ведет учет разыскиваемых, опознаваемых, устанавливаемых лиц, а также неопознанных трупов, готовит циркуляры об объявлении и прекращении международного розыска и рассылает их в МВД, УВД, ДВД, ДВД(т);
• НЦБ Интерпола в Республики Казахстан организует необходимое информационное обеспечение органов внутренних дел.

Экстрадиция - это процедура, согласно которой государство может просить другое государство выдать лицо, осужденное этим государством, либо в отношении которого в рамках национальной юрисдикции осуществляется уголовное преследование, с целью его предания суду или приведения приговора в исполнение, экстрадиция означает одновременно и юридический акт, который осуществляется путем передачи лица запрашиваемой стороне.

Вопросы ареста и экстрадиции преступников относятся к компетенции Генеральной прокуратуры республики, в связи с чем ходатайства о задержании или аресте лиц для последующей их экстрадиции направляются органами следствия МВД или прокуратуры в Управление по надзору за следствием и дознанием Прокуратурой Республики Казахстан. По поручению Управления по надзору за следствием и дознанием прокуратуры республики НЦБ Интерпола этой страны организует международный розыск через НЦБ Интерпола той страны или ряда стран, где предположительно находится разыскиваемый, либо через Генеральный секретариат Интерпола. При получении от НЦБ зарубежного государства сообщения об обнаружении на его территории разыскиваемого лица, НЦБ Интерпола запрашиваемой стороны передает копию переведенного на иностранный язык Международного следственного поручения об аресте и экстрадиции, подготовленного Генеральной прокуратурой. При этом оригинал указанного Поручения направляется Генеральной прокуратурой по дипломатическим каналам в соответствующий орган юстиции или прокуратуры запрашиваемой страны. Запрос об экстрадиции должен быть мотивирован совершением уголовного преступления в запрашиваемой стране. Возможен также запрос об экстрадиции гражданина, совершившего преступление за рубежом. Экстрадиция может быть запрошена только по общеуголовным преступлениям при следующих условиях:

• преступление должно быть достаточно опасным и наказание за его совершение должно предусматривать лишение свободы на срок не менее одного года или другое более строгое наказание;
• совершенное деяние должно быть наказуемо одновременно по уголовному закону запрашивающей и запрашиваемой страны (правило двойной инкриминации).
• Вопрос о выдаче не рассматривается, если:
• правонарушение, совершенное лицом, в отношении которого поступила просьба о выдаче, носит политический характер;
• есть основания считать, что просьба о выдаче сделана с целью преследования или наказания лица по признаку расы, религии, национальности или политических взглядов этого лица;
• выдача запрашивается в связи с деянием, являющимся правонарушением в рамках военного права и которое не является таковым в обычном уголовном праве.

Преступления на воздушном транспорте получили распространение с конца 50-х годов. Принятая в 1963г. Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна не квалифицировала их как преступления, и не требовало строгих санкций. Поэтому в 1970 году была заключено Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, которая устранила эти пробелы. Государства-участники, в том числе и СССР, обязались применять к преступникам строгие меры уголовного наказания. Однако и в этом договоре круг преступлении ограничился захватом и угоном самолета.

В 1971 году была принята Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. К числу преступлений отнесены также насилия в отношения лиц, находящиеся на борту воздушного судна в полете: разрешение воздушного судна или причинение ему повреждений; помещение или совершение действие, приводящих к помещению на воздушном судно, находящиеся в эксплуатацию устройства или вещества, которое может причинить повреждение или угрожать безопасности воздушного судно в полете: повреждение аэронавигационного оборудования; сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судно.

Преступлением признается покушение на любое из перечисленных деяний и соучастие в них. При этом право уголовного преследования предоставляется государству на территории которого оказался преступник либо приземлилось воздушного судно. При выдаче преступника наказание назначается по приговору суда государства, в котором зарегистрировано воздушное судно. Этим самым обеспечивается неотвратимость наказание преступника, где бы он ни скрывался от правосудия.

Государство приземления воздушного судна обязано возвратить угнанное воздушное судно и груз законным владельцем и как можно быстрее разрешить экипажу и пассажирам вылет и следование по маршруту.

В 1988 году Монреальская конвенция была дополнена протоколом о борьбе с незаконным актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. При этом ст.1 Конвенции была дополнена пунктом следующего содержания: «любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия:

• совершает акт насилие в отношении лица в аэропорту обслуживающим международную гражданскую авиацию, которой причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть;
• разрушает или серьезно повреждает оборудования или сооружения такого аэропорта, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту» [19].

Государства-участники взяли на себя обязанность установить свою юрисдикцию над этими преступниками, если преступник находится на их территории и не подлежит выдаче в другие страны.

Все названые конвенции распространяются только на гражданские воздушные суда. В случае совершения перечисленных преступлений на военных, полицейских и таможенных воздушных судах применяется исключительно законодательство их государственной принадлежности (государственная регистрация). Поэтому, например, угонщики таких судов после приземления в других странах подлежат выдаче государству регистрации этих воздушных судов для уголовного преследования. В зависимости от тяжести наступивших последствии предусматривается за захват или угон воздушного судна наказание в виде лишения свободы на срок 15 лет.

В рамках ИКАО разрабатываются новые универсальные инструменты, обеспечивающие безопасность гражданской авиации от террористических и других незаконных посягательств. Так, государства согласовали ответные меры на акты незаконного вмешательства, порядок обмена информацией, обучение и подготовку личного состава по вопросам безопасности, меры безопасности на земле и на борту воздушного судна и т.п. Разработанные рекомендации обобщены в изданном ИКАО «Руководстве по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства».

Для предупреждения перечисленных преступлений на воздушном транспорте Монреальская конвенция рекомендует государствам-участникам установить в национальном уголовном законодательстве уголовное наказание за их совершение.

В целом, учитывая те обстоятельства, что современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности и представляет огромную опасность, как для национальной безопасности государств, так и для всего международного правопорядка, в борьбу с этими социальным злом активно включился и Интерпол. Проблемные вопросы борьбы с терроризмом все чаще стали включаться в повестку дня ежегодных сессий Генеральной Ассамблеи и региональных конференции Интерпола.

Серией резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола начиная с 1983 года, было принято решения о том, что террористические акты совершенно определенно имеют преступную природу. Поэтому по сей день сотрудничество государств по борьбе с этим преступлением непосредственно координирует именно Интерпол.

В любом случае борьба с терроризмом должна строиться на основе здорового духа международного сотрудничества.

3.2 Предупреждение и пресечение организованной преступности

Организованная преступность - это деятельность в высокой степени организованных и устойчивых преступных групп или сообществ, со свойственной им внутренней взаимосвязанностью и взаимозависимостью, строгой дисциплиной, оказывающая негативное воздействие на общественное сознание, нарушающая нормальное функционирование системы органов государственного управления путем ослабления законности и правопорядка. Как видно из данного определения, основу организованной преступности составляет не сам факт совершения преступления субъектом, а деятельность организованных и устойчивых преступных групп или сообществ.

Казахстанская организованная преступность зарождалась в недрах теневой экономики СССР и в кругах, которые имели возможность выхода за рубеж. Если признать, что теневая и подпольная экономика сосредоточили у себя значительные денежные и иные материальные ценности, ресурсы и собственность, то правомерно соображение о том, что они обладают и определенной властью, которая помогает эту собственность сохранять и приумножать [20, 31]. Теневая и подпольная экономика - это практически ведомство в ведомствах, которое для решения своекорыстных задач образовывал целевую, функциональную структуру. Организованная преступность советского периода, прежде всего, использовала несбалансированность системы управления социально-экономическими процессами, впоследствии подавившее все остальные звенья управления. Более того, мощный бюрократический аппарат управления создал идеальные условия для возникновения, а в дальнейшем развития коррупции - одного из важнейших условий функционирования и расширения сферы своего влияния организованной преступности.

Однако следует признать, что когда международное сообщество предпринимало активные меры по организации и координации деятельности государств по борьбе с организованной преступностью, в СССР не признавали существования организованной преступности. Лишь в 1989 году на втором Съезде народных депутатов СССР было принято постановление «Об усилении борьбы с организованной преступностью». То есть спустя 14 лет была признана проблема организованной преступности в СССР. Проблема организованной преступности не перестала быть предметом широких дискуссий («круглых столов») среди видных ученых в области уголовного права и криминологии, а также практических работников. Так, вывод о функционировании в СССР организованной преступности был сделан еще в начале 80-х годов научными сотрудниками Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности ВНИИ МВД СССР и Омской высшей школой милиции. А в 1989 году был опубликован сборник материалов «круглого стола» по обсуждению широкого круга вопросов, таких как: есть ли организованная преступность в СССР; как соотносятся организованная преступность с профессиональной преступностью; какие имеются новые научные данные по обсуждаемой проблеме; учитываются ли данные об организованной преступности при совершенствовании законодательства о борьбе с преступностью; подлежат ли они учету; каковы стратегия и тактика борьбы с организованной преступностью; есть ли проблемы в исследованиях организованной преступности.

Республика Казахстан, как независимое суверенное государство, в то же время являясь членом Международной организации уголовной полиции - Интерпола, принимает активное участие в разработке международно-правовых актов по борьбе с организованной преступностью. Сегодня расширяется число государств, с которыми Республика Казахстан имеет договоры об оказании правовой или иной помощи. Все это требует осуществления более целенаправленных и устойчивых контактов между полицейскими организациями различных государств, в борьбе с этими социально опасными явлениями.

Расширяется взаимодействие в рассматриваемой сфере и в рамках Содружества Независимых Государств. В частности, на основе «Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств», утвержденной 12 марта 1993 года решением Совета глав правительств государств - участников Содружества Независимых Государств, заключено «Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью» от 17 февраля 1994 года.

В 1996 году была разработана и одобрена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью до 2000 года на территории государств - участников Содружества Независимых Государств. В апреле 2000 года подписан Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан «О совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности сторон».