Интерпол - деятельность и перспективы развития

Рассматривая международный терроризм как один из видов преступлений международного характера, следует констатировать, что Республика Казахстан, как субъект международного права (носитель прав и обязанностей в международных отношениях), неуклонно соблюдающий принцип добросовестного выполнения своих международно-договорных обязательств, является одним из активных участников борьбы с международным терроризмом.

Не менее важным фактором координации деятельности правоохранительных органов государств - членов Интерпола по борьбе с международным терроризмом является углубление и расширение международных связей. Сегодня ни одно государство в мире не может действовать изолированно, без взаимодействия с другими государствами. Здесь речь идет не только об изоляции от других государств, но даже недостаточный уровень развития внешних связей может нанести серьезный ущерб национальным интересам государств - членов Интерпола, в том числе Казахстана.

Использование потенциальных возможностей Национального центрального бюро Интерпола Казахстана в борьбе с международным терроризмом, как нам представляется, не должно ограничиваться лишь периодическим обменом оперативной информацией в отношении международных террористических группировок или преступных сообществ с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан. В целях предупреждения проявлений терроризма на территории Республики Казахстан Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана и Комитет национальной безопасности Республики Казахстан должны осуществлять, на мой взгляд, тесное взаимодействие в следующих направлениях:

• получение на постоянной основе полицейской информации из Генерального секретариата Интерпола через Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана в целях оперативно-информационного сопровождения международных террористических организаций (группировок), особенно дислоцированных в Центральной Азии и арабских странах;
• обработка полученной полицейской информации, включающая в себе все операции по сбору, регистрации, анализу, проверке, сохранению и уничтожению обработанной информации.

Такой подход к вопросам взаимодействия государственных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом, по моему мнению, способствовал бы созданию основы системного управления оперативной информацией между Интерполом и Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан при координирующей роли Национального центрального бюро Интерпола Казахстана, что позволило бы:

• владеть большой степени достоверности оперативной информацией о международных террористических группировках и преступных сообществах (их количественная и качественная характеристика);
• отслеживать передислокации и намерения террористических группировок (экстремистов) и преступных сообществ;
• выявлять и устанавливать их дополнительные связи на территории Казахстана (если имеются оперативные данные или иные материалы, подтверждающие факт связи);
• устанавливать их постоянную или временную дислокацию, наличие сил и средств, используемых в преступных целях;
• совместно с заинтересованными государствами - членами Интерпола принимать меры по пресечению террористических актов или задержанию лиц, участвовавших в террористических актах.

На сегодняшний день многие государства по отношению к террористической деятельности преступных сообществ, придерживаются следующих универсальных принципов:

• принцип упреждения террористических актов;
• принцип минимальных уступок террористам (выполнение лишь некоторых непринципиальных условий, выдвигаемых террористами);
• принцип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции (например, Израиль предусматривает уничтожение террористов при всех обстоятельствах, даже если это повлечет за собой гибель заложников);
• принцип неотвратимости наказания.

Как видно из этих универсальных принципов, на первом месте стоит принцип упреждения террористических актов. Это говорит о том, что наше государство должно обратить серьезное внимание на вопросы обеспечения государственных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом, материально-техническими, финансовыми и иными средствами, отвечающими требованиям сегодняшнего дня. По словам Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, «принятие упреждающих мер против угрозы терроризма на сегодняшний день представляет одно из приоритетных направлений в обеспечении национальной безопасности Республики Казахстан» [30].

Исходя из изложенного, в целях эффективного противодействия терроризму было бы, на мой взгляд, целесообразным с точки зрения науки управления, полезным в правоприменительной практике, четко проработать следующие организационно-управленческие вопросы:

• проработка нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных органов, непосредственно занимающихся вопросами терроризма;
• четкое распределение функций между государственными органами, непосредственно занимающимися вопросами борьбы с терроризмом и наделения их соответствующими полномочиями (адекватное действиям террористов);
• формирование единой системы управления всеми правоохранительными органами Республики Казахстан и их структурными подразделениями по разработанной единой схеме на основе четкого распределения функций государственных органов, непосредственно занимающихся/вопросами борьбы с терроризмом, разработка общегосударственной системы управления правоохранительными органами, осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом, в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения деятельности террористических организаций, а также ликвидации ее последствий;
• осуществление отбора оперативных сотрудников для правоохранительных органов, непосредственно занимающихся вопросами борьбы с терроризмом, с учетом их профессиональной подготовленности, интеллектуальных способностей, нравственной чистоты и правовой воспитанности;
• обеспечение правоохранительных органов, непосредственно занимающихся вопросами борьбы с терроризмом, необходимыми финансовыми, материально-техническими и иными средствами для достойного противостояния внешним угрозам.

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что сегодня над человечеством нависла угроза международного терроризма, вовлекающего практически все государства в страшные катастрофы. Отсюда вытекает важность исследуемого автором вопроса в части организации и координации деятельности правоохранительных органов государств - членов Интерпола в борьбе с международным терроризмом. Различный подход правоохранительных органов к понятию международного терроризма повлек за собой процесс политизации целей террористической деятельности. Это приводит к ограничению координирующей роли национальных центральных бюро Интерпола, в связи с чем встает вопрос о внесении изменений и дополнений в ст.3 Устава Интерпола.

3.4 Предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Анализ проблем организованной преступности и международного терроризма будет неполным и лишенным фундаментальных оснований, если эти социально опасные явления не будут рассмотрены во взаимосвязи с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Транснационализация наркобизнеса в условиях глобализации всех сфер общественной жизни во многом связана с тем, что к традиционным причинам и условиям, порождающим это социальное зло (бедность, социальная безысходность и неустроенность и т.д.), добавились новые факторы, сопутствующие глобализации (банковские, технологические, информационные и т.д.), открывающие новые возможности для дельцов наркобизнеса. Дело в том, что в условиях переходного периода с транзитной экономикой в странах Содружества Независимых Государств наркобизнес реагирует на происходящее в сфере общественной жизни быстрее, чем легальный бизнес. Более того, этот вид преступлений, так же как и международный терроризм, стимулирует рост общеуголовной преступности, связанной с наркотиками, способствует совершению коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных органов.

Понятие «незаконный оборот наркотиков» используется в международно-правовых и национальных нормативных правовых актах государств в качестве родового понятия. Оно охватывает весь комплекс противоправных действий по незаконному культивированию запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений, обороту психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств, производству, приобретению, переработке, хранению, перевозке, пересылке, сбыту наркотических средств, склонению к их потреблению, организации или содержанию притонов для такого потребления.

Организационно-правовой основой системы управления по определению политики в области контроля за производством, реализацией и потреблением, а также незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ являются следующие учреждения ООН:

1. Комиссия ООН по наркотическим средствам, определяющая политику международного сообщества в области контроля над наркотиками. Этот орган управления вправе давать предложения руководству ООН и рекомендации отдельным странам по всем вопросам, касающимся антинаркотической деятельности. В его компетенцию также входит осуществление нормотворческой деятельности в целях совершенствования соответствующих международных документов;
2. Международный комитет по контролю за наркотическими средствами, состоящий из 13 членов-экспертов, назначаемых в целях осуществления контроля за реализацией международных договоров, который ежегодно представляет доклад в ООН о положении дел в сфере контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами;
3. Программа ООН по международному контролю за наркотическими средствами, в рамках которой Генеральная Ассамблея ежегодно заслушивает доклад Генерального секретариата об осуществлении всемирной программы действий по борьбе против незаконного производства, предложения и спроса, оборота и распространения наркотических средств и психотропных веществ.

Взаимодействие по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков названных специализированных учреждений ООН осуществляется, прежде всего, с Международной организацией уголовной полиции - Интерполом. Генеральный секретариат Интерпола, свою очередь, регулярно извещает национальные центральные бюро Интерпола государств, входящих в единую систему международной полицейской организации, о новых способах транспортировки и сокрытия наркотиков, используемых курьерами, перевалочных базах и пунктах перепродажи.

Одной из важнейших общемировых тенденций в развитии наркобизнеса является его индустриализация. Незаконное производство наркотических средств приобретает характер хорошо налаженной индустрии. В зависимости от технологической сложности организации незаконных производств подпольных наркотических лабораторий можно условно подразделить на две группы: кустарные лаборатории, обладающие низкой производительностью (производство в них осуществляется, как правило, без применения сложных химических реакций) и промышленные, отличающиеся высокой технологией производства посредством сложного химического синтеза.

Следующей важной тенденцией наркобизнеса является увеличение мобильности производителей. Выявлены факты производства наркотиков в мобильных лабораториях, располагающихся в фургонах и на грузовых автомашинах. Подобные лаборатории довольно редко попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Так, по данным экспертов ООН, в 2002 году произошло повторение рекордного урожая 1999 года - от 3,5 до 4,6 тысяч тонн опия-сырца. При этом основные запасы из произведенных в течение последних 3-4 лет 10 тысяч тонн опия, за минусом направленных на рынки сбыта, не были обнаружены и изъяты в ходе международной антитеррористической операции. Поэтому особую опасность представляет даже не сам уровень потребления наркотиков, а объем наркотрафика через территорию Казахстана. Именно жесткая борьба с наркотрафиком позволит значительно снизить наркопреступность в Казахстане [31].

По оценкам международных экспертов, к числу основных причин развития индустрии наркобизнеса в мировом пространстве влияют следующие факторы:

1. Неспособность государства осуществлять эффективный контроль над наркотиками на находящейся под его юрисдикцией территории. По утверждению И.И. Карпец, невхождение Советского Союза в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол, прежде всего, объясняется тем, что преступления международного характера, присущие миру капитализма, не были характерны для Советского Союза. К тому же, по его мнению, преступники, совершающие преступления в буржуазных странах, в Советском Союзе скрываться даже не пытались, так как это было абсолютно безнадежно для них. «Советский Союз, - пишет И.И. Карпец, - будучи участником международных конвенций по борьбе с наркоманией, активно способствует борьбе с такими преступлениями международного характера, как распространение наркотиков и незаконная торговля ими. Однако следует учитывать, что преступные организации торговцев наркотиками, существующие и действующие в капиталистическом мире, в Советском Союзе бессильны» [32].
2. Проведение государством политики попустительства по отношению к наркобизнесу в связи с приносимым незначительным доходом обществу либо из опасения противодействия со стороны преступных сообществ (например, как в Пакистане).
3. Политическая и экономическая нестабильность - это мощный фактор развития наркобизнеса. Такой фактор, прежде всего, связан с использованием значительных финансовых ресурсов от производства и сбыта наркотиков для достижения политических целей, на закупку оружия для развязывания и поддержания межнациональных конфликтов. Кроме того, политическая и экономическая дестабилизация в обществе, как правило, приводит к интеграции разрозненных преступных сообществ по следующей схеме: организованная преступность; террористические и экстремистские группировки; наркобизнес.
4. Ослабление социальных институтов. Чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политических преобразований в обществе, отсутствие или несовершенство (неисполнение действующих) законодательных актов, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением функций учета и контроля в сфере социально-экономических отношений - это непременный фактор для развития наркобизнеса.
5. Коррумпированность государственных чиновников. В условиях новейшей истории стран Содружества в целом и Казахстана в частности самым актуальным вопросом является коррумпированность государственных служащих в сфере органов управления.
6. Все более увеличивающийся спрос на наркотические средства и психотропные вещества. Все более осложняется проблема борьбы с наркоманией и наркобизнесом в странах Содружества Независимых Государств.
7. Сохранение неравенства между развитыми и развивающимися государствами. Неравное положение в сфере внешнеэкономической деятельности, препятствия для выхода на мировой рынок, неконтролируемые поставки продукции в страны с сомнительной репутацией, а также неспособность ликвидировать нищету являются мощными катализаторами расширения сферы деятельности и географии наркобизнеса. Например, слабость и нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции в таких странах, как Боливия, Перу и других сделали культивирование коки и опия весьма выгодным занятием для местных крестьян.
8. Социально-экономические кризисы государств. В условиях рынка и рыночных отношений с транзитной экономикой организованные преступные сообщества принимают активное участие в незаконном бизнесе на легальной основе путем отмывания денег. Актуальность проблемы отмывания денег состоит в том, что легализованные деньги, полученные от различных операций, совершенных в сфере наркобизнеса используются не только для продолжения преступной деятельности и обеспечения ее безопасности, но и вкладываются в виде инвестиций в наиболее перспективные виды экономики (например, в нефтегазовые и алюминиевые отрасли, цветную и черную металлургию, тепловую и энергетическую сеть и т.д.).
9. Слабый профессиональный уровень сотрудников правоохранительных органов, непосредственно осуществляющих борьбу с незаконным оборотом и злоупотреблением наркотическими средствами. Сегодня с учетом финансово-экономического потенциала государства, по моему мнению, необходимо признать правоохранительную деятельность Казахстана производительным трудом в сфере материального производства.