Интерпол - деятельность и перспективы развития

Сегодня глобализация и интенсификация террористических проявлений стала новой характеристикой международного терроризма. В мировой науке практически нет единого мнения о роли глобализации для развития мировой цивилизации и ее последствиях. Однако можно с уверенностью сказать, что одним из наиболее негативных последствий глобализации на сегодняшний день является усиленная интеграция и активная интернационализация международной преступности, требующая от всех государств мирового сообщества объединения имеющихся сил и средств, в том числе координации деятельности правоохранительных органов государств - членов Интерпола.

На фоне этих угроз возникает естественный вопрос: какова роль Международной организации уголовной полиции - Интерпола и ее структурных подразделений, дислоцированных в 182 странах мира, в предупреждении и пресечении террористических актов? Если потенциальные возможности международных полицейских организаций не будут использованы на ранней стадии совершения террористических актов (не только террористических актов, но и других тяжких и особо тяжких преступлений международного характера), есть ли необходимость финансировать всем государствам огромными средствами лишь содержание аппарата Международной организации уголовной полиции - Интерпола? Не затратная ли это межправительственная организация, если она не может скоординировать деятельность национальных центральных бюро Интерпола целенаправленно и эффективно, при этом рационально используя имеющиеся силы и средства?

Все это говорит о том, что Международная организация уголовной полиции - Интерпол не в полной мере использует свои потенциальные возможности в борьбе с международной преступностью, в том числе с международным терроризмом, по причине того, что:

1. нормы уголовных и уголовно-процессуальных законодательств государств-участников по-разному трактуют одни и те же преступления или процессуальные действия, что создает существенные препятствия при проведении следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и экстрадиции преступника на территорию другого государства;
2. полномочия полицейских служб национальных центральных бюро Интерпола регламентируются их внутренними ведомственными нормативными правовыми актами, что создает существенные препятствия при исполнении решений Генеральной Ассамблеи. В соответствии со ст.9 Устава страны - члены организации принимают все меры для выполнения решений Генеральной Ассамблеи в рамках своих полномочий и в соответствии со своими обязательствами. Например, как может исполнить своевременно и качественно решения Генеральной Ассамблеи Интерпола Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана, если не имеет никаких полномочий в соответствии с Положением;
3. полицейские службы национальных центральных бюро Интерпола отдельных стран нередко недооценивают оперативную информацию, поступающую из Интерпола, более того, многие государства недостаточно используют возможности аппарата Генерального секретариата по установлению деловых контактов с представителями правоохранительных органов других стран. Здесь как раз должна проявляться координирующая роль Международной организации уголовной полиции - Интерпола;
4. руководители национальных центральных бюро Интерпола в своей практической деятельности недостаточно пользуются услугами Международной организации уголовной полиции - Интерпола по предоставлению возможности оперативным сотрудникам одних стран осуществлять международный розыск преступников в других странах, входящих в систему Интерпола, то есть и здесь не просматривается активная роль Интерпола.

Все эти проблемные вопросы, безусловно, существенно влияют на деятельность всех правоохранительных и иных органов, осуществляющих борьбу с транснациональной преступностью в целом и международным терроризмом в частности. Сказанное свидетельствует о том, что взаимодействие государств в борьбе с транснациональной преступностью больше имеет национальный аспект, чем интернациональный. Это, на мой взгляд, вполне закономерное явление. Однако к национальным интересам присущ значительный интернациональный сегмент. В условиях глобализации все более существенным элементом этого сегмента становятся общие интересы государств, в борьбе с преступлениями международного характера. После обретения Республикой Казахстан своей независимости подход к транснациональной преступности в целом и международному терроризму в частности резко изменился. Это связано с тем, что в процессе организации борьбы с общеуголовной преступностью Казахстан должен учитывать интересы международного сообщества. Поэтому сотрудничество правоохранительных органов Казахстана с международными полицейскими организациями должно быть, прежде всего, поставлено на прочную организационно-правовую основу.

Сказанное предполагает необходимость дальнейшего совершенствования деятельности Национального центрального бюро Интерпола Казахстана по координации деятельности правоохранительных органов по противодействию международному терроризму не только на внутригосударственном, но и международном уровне, в рамках Устава. Необходимость совершенствования деятельности Национального центрального бюро Интерпола Казахстана (в организационно-правовом и управленческом аспектах) в борьбе с международным терроризмом диктуют реалии сегодняшнего дня.

Сегодня при совершении террористического акта, по сравнению с другими видами преступлений международного характера, террористы ставят перед собой такие цели, как:

• захват власти, то есть деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя;
• дезорганизация нормальной деятельности государственных и иных органов управления;
• оказание психического воздействия на степень управляемости в обществе и государстве;
• нарушение бесперебойной работы сфер, обеспечивающих жизнедеятельность государства;
• препятствование росту инвестиционного климата в стратегически важных направлениях экономики.

В целях защиты названных объектов как от внешних, так и внутренних угроз, по моему мнению, должны быть разработаны и утверждены на соответствующем уровне механизм защиты объектов национальной и общественной безопасности. Более того, механизм защиты этих объектов должен найти свое предметное отражение в нормативных правовых актах (положения, устав, инструкция и т.д.) уполномоченных государственных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом. В то же время пренебрежительное отношение к потенциальным возможностям как Национального центрального бюро Казахстана, так и Международной организации уголовной полиции - Интерпола могут привести к изоляции от государств, накопивших большой опыт в организационно-управленческой деятельности по борьбе с международным терроризмом.

Необходимость и целесообразность оперативно-информационного сопровождения названных, а также других членов террористических организаций Международной организацией уголовной полиции - Интерполом в тесном взаимодействии с национальными центральными бюро Интерпола подтвердили события от 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, 23-26 октября 2002 года в Москве и 1-3 сентября 2004 года в Беслане. Эти события всему мировому сообществу показали, что на современном этапе борьбы с международным терроризмом особую актуальность приобретает упреждение внешних угроз на раннем этапе. Как раз на этапе упреждения должна показать высокий уровень организованности и степени управляемости Международная организация уголовной полиции - Интерпол по координации деятельности правоохранительных органов национальными центральными бюро Интерпола государств, составляющих единую организационно-управленческую систему. Только за восемь месяцев 2002 года в мире было совершено 390 террористических актов (от рук террористов погибло 4776 человек), что на десятую часть больше, чем это было отмечено за весь 2001 год. Показатель террористической активности восьми месяцев 2002 года превысили данные за 1992,1994,1996 и 1997 годы [28, 137].

Актуальность упреждения внешних угроз на раннем этапе является приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов Казахстана. В связи с этим аналогичное требование предъявляется и к Национальному центральному бюро Интерпола Казахстана - координировать деятельность соответствующих правоохранительных органов страны и структурных подразделений Министерства внутренних дел Республики Казахстан по упреждению от внешних угроз. Правовой основой упреждения от внешних угроз является подпункт 1 п.2 ст.3 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» № 416-1 от 13 июля 1999 года, в соответствии с которым борьба с терроризмом в Республике Казахстан осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и ликвидации ее последствий [29]. А в соответствии со ст.4 названного закона субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Служба охраны Президента Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан. Кроме того, в деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению террористических проявлений в пределах своей компетенции участвуют и другие государственные органы.

Вместе с тем, в названном законе имеются существенные пробелы в части, касающейся вопросов организации деятельности государственных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом. Дело в том, что ст.5 закона практически ограничивает деятельность органов управления в сфере взаимодействия или сотрудничества с международными правоохранительными органами (организациями). Тогда как согласно теории управления организация и функционирование любой социальной системы основываются на следующих принципах: структурная самостоятельность и функциональное единство; взаимодействие; взаимный контроль; профессионализм; гуманность; законность; научность; планомерность; централизм; эффективность. Следует признать, что казахстанская система контртеррористической деятельности на сегодняшний день находится на стадии становления и развития. Все субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом, в организационно-структурном плане имеют самостоятельность. Их функциональное единство - это борьба с международным терроризмом. А принцип взаимодействия нашел предметное отражение в ст.5 и 6 анализируемого закона.

Так, в соответствии Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, в пределах своей компетенции:

1. взаимодействуют между собой, используя возможности государственных органов и организаций, а также содействие граждан;
2. информируют о фактах и признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов, и оказывают взаимную необходимую помощь;
3. проводят совместные антитеррористические операции.

В связи с этим возникают следующие вопросы, подлежащие более детальному уточнению:

• почему государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, должны взаимодействовать между собой, используя возможности других государственных органов и организаций, а также содействие граждан? Разве эти государственные органы не могут самостоятельно осуществлять взаимодействие? Видимо, здесь речь идет о взаимном сотрудничестве как с другими государственными органами, так и гражданами на паритетных началах и добровольной основе;
• кого (или какие органы) информируют государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, в пределах своей компетенции, о фактах, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов? Здесь речь должна идти, видимо, не о фактах, подпадающих под определение, а о фактах террористической деятельности;
• кого (или какие органы) информируют государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, в пределах своей компетенции, о признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов? Во-первых, что за формулировка: «о признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов»? Как можно понять здесь идею законодателя? Во-вторых, деяния не подготавливают, как правило, подготавливаются совершить террористический акт - противоправное, уголовно наказуемое и общественно опасное деяние;
• как можно понять такое словосочетание: «оказывают взаимную необходимую помощь». В соответствии с п.3 ст.13 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Здесь речь идет о конкретных сферах деятельности, связанных с получением и оказанием помощи. Тогда как сфера деятельности государственных органов многообразна и многопланова. Поэтому при конструировании нормы права, на мой взгляд, следует применять общепринятые термины, такие как взаимодействие (а не взаимная, к тому же необходимая помощь), сотрудничество и т.д.

По поводу ст.6 анализируемого закона возникает другой вопрос: государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, в соответствии со ст.5 указанного закона разве не сотрудничают в области борьбы с терроризмом с правоохранительными органами иностранных государств, указанных в ст.6 анализируемого закона? Здесь, как нам представляется, речь идет о дублировании статьями (5 и 6) закона друг друга, то есть организацию борьбы с терроризмом законодатель возлагает на одни и те же государственные органы, но с различными полномочиями.

Дело в том, что такого рода недостатки в конструировании норм законодательных актов являются сдерживающим фактором в правоприменительной практике:

• по взаимодействию государственных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом, с правоохранительными органами иностранных государств в вопросах совместного проведения следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий;
• по сотрудничеству государственных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом в вопросах экстрадиции преступника и т.д. и т.п.

На основании изложенных аргументов предлагаю исключить из анализируемого закона ст.5 полностью, кроме пункта 3. А пункт 3 включить в ст.6 Закона. Исходя из этого, предлагаю ст.6 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» изложить в новой редакции.

Ст.6. Международное сотрудничество Республики Казахстан в борьбе с терроризмом:

1. Республика Казахстан в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, осуществляет сотрудничество с иностранными государствами, а также правоохранительными органами, специальными службами, международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, в целях предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и ликвидации ее последствий.
2. Республика Казахстан в целях обеспечения национальной безопасности Казахстана от реальных и потенциальных угроз преследует лиц, причастных к террористической деятельности, на своей территории либо на территории другого государства.
3. Республика Казахстан в целях пресечения террористической деятельности совместно с заинтересованными государствами, правоохранительными органами, специальными службами, международными организациями проводит антитеррористические операции.