Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Марта 2015 в 13:39, дипломная работа
Целью настоящей дипломной работы является изучение вопросов, касающихся деятельности одной из главных международных полицейских организаций – Интерпола. Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
исследовать историю возникновения и становления Международной организации уголовной полиции;
изучить структуру, основные цели, задачи и направления деятельности Интерпола;
определить сущность устройства работы органов Международной организации уголовной полиции;
уточнить принципы сотрудничества Интерпола и механизм международного розыска преступников;
Сегодня концепция международного сотрудничества и координация деятельности государств, отвечающая их национальным интересам, прочно вошла в современную практику борьбы с организованной преступностью. Так, в целях повышения эффективности борьбы с организованной преступностью Постановлением Правительства Республики Казахстан № 652 от 24 апреля 1997 года утверждено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгерской Республики «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Аналогичное Соглашение от 10 апреля 1995 года было достигнуто между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германии – «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений».
На региональном уровне Совет глав государств Содружества Независимых Государств одобрил Концепцию взаимодействия государств СНГ в борьбе с преступностью (02.04.1999 г., Москва). В данной концепции особое внимание было обращено на состояние преступности в странах СНГ приобретающей транснациональный характер. Основной целью настоящей Концепции является расширение и укрепление сотрудничества стран СНГ через Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет руководителей таможенных служб, Совет командующих пограничными войсками, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории стран СНГ. Так, Решением Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 годы. Комплекс мер, предусмотренных программой, основывается на анализе криминогенной ситуаций и прогнозе развития преступности в странах СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью.
В соответствии с пунктом 6 Положения о Совете министров внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ, которое располагает специализированным банком данных и оказывает содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников организованных преступных групп и в проведении согласованных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; разрабатывает рекомендации по борьбе с организованной преступностью.
Следует отметить, что в Казахстане до последнего времени не было необходимых законов о борьбе с организованной преступностью, преследующих за отмывание «грязных» денег, жесткого валютного, финансового, банковского, налогового и иного экономического контроля. Так, в соответствии с подпунктом 1) ст.5 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года, ослабление законности и правопорядка, в том числе «рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупция, незаконное обращение оружия и наркотических средств, способствующие снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина, составляют угрозу национальной безопасности Республики Казахстан» [21].
Это говорит о том, что организованная преступность, проникая в государственные органы, дезорганизует деятельность органов управления, разъедает их путем расширения видов и механизмов коррупции. Что, безусловно, негативно воздействует на деятельность государственной власти и органов управления. Более того, организованная преступность не только подрывает основу организации государственного управления и государственной службы, но и основу экономического потенциала государства. Это связано с незаконным изъятием из государственного оборота значительных материальных и финансовых средств. Хуже того, организованная преступность представляет серьезную угрозу духовно-нравственному развитию общества. Она ведет к обнищанию духовно-нравственных и общечеловеческих ценностей, создает стереотипы «красивой» жизни, культивирует насилие и анархию среди подрастающего поколения. За счет увеличение объема вещания через средства массовой информации создается мощный рынок сбыта порнографии, «художественных произведений» с элементами культа насилия, жестокости, формируется «сексуально» ориентированное общественное сознание.
Наконец, организованная преступность подрывает основу генофонда нации. Это связано не только с употреблением наркотических средств и психотропных веществ, но и расширением деятельности по торговле «живым товаром», то есть организацией детской проституции и вывозом женщин за рубеж.
В докладе Генерального секретаря ООН на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи было отмечено, что «падение однопартийных режимов... в бывшем Советском Союзе открыло широкие возможности, как для внутренней, так и для «импортной» организованной преступности. Она быстро воспользовалась переходным периодом между демонтажом существовавших прежде структур и их заменой эффективными структурами, отражающими новые политические, социальные и экономические реалии» [22, 6]. Сегодня организованная преступность в Казахстане по своим масштабам и сферам деятельности вышла не только за пределы стран СНГ, но и успешно взаимодействует с лидерами организованных преступных сообществ ряда Европейских стран и Центральной Азии. Так, по данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан, организованные группы поддерживают тесные связи с такими странами, как: Германия, США, Италия, Израиль, Финляндия, Швеция, Польша, Венгрия, Турция, Китай.
На мой взгляд, одним из приоритетных направлений Национального центрального бюро Интерпола Казахстана по борьбе с организованной формой преступности должна быть организация и координация деятельности не только правоохранительных органов Республики Казахстан, но и дальнейшее углубление тесного сотрудничества с государствами - членами Интерпола.
В связи с этим возникает вопрос: правомерно ли говорить вообще о борьбе с международной преступностью, если преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под юрисдикцию этого государства? Более того, борьба с преступностью в отдельно взятом государстве не является международной в буквальном смысле этого слова, так как там действует юрисдикция данного государства и компетенция его правоохранительных органов. Точно также под юрисдикцию государства подпадают преступления, совершенные вне его территории (например, в открытом море на морских судах, плавающих под флагом этого государства). То есть во всех случаях в отношении любого преступления действует принцип юрисдикции того или иного государства. Поэтому, когда речь идет о международной преступности, подразумевается организация и координация деятельности государств, в борьбе с отдельными видами преступлений международного характера.
На основании изложенного можно сформулировать определение организованной преступности. Организованная преступность - это сложнодинамическое явление, постоянно находящееся в движении (структурные изменения; по количеству и качественному составу; направление деятельности и т.д.), многоуровневое, ставящее перед собой цели и задачи, имеющее свое организационно-структурное строение, распределение функции, определение полномочий участников преступных сообществ; социально опасное явление, приводящее к ослаблению законности и правопорядка, к сращиванию государственных органов с криминальными структурами, к подрыву национальной, общественной, экономической безопасности государства.
Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что Международная организация уголовной полиции - Интерпол не полностью использует свои потенциальные возможности по организации и координации деятельности национальных центральных бюро государств - членов Интерпола по вопросам противодействия организованным формам преступности. Несмотря на то, что детальное рассмотрение квалификации преступлений не относится к предмету настоящего исследования, вместе с тем они имеют существенное значение для эффективной организации и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью. Правильная квалификация преступлений, а также нормы, не подлежащие расширительному толкованию (а порой даже не понятные), необходимы при направлении запросов или поручений иностранным государствам, которые, прежде чем дать свое согласие на экстрадицию преступника, тщательно знакомятся положениями Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
3.3 Предупреждение и пресечение международного терроризма
Сегодня над человечеством нависла угроза не только ядерной, экологической катастрофы, но и международного терроризма, вовлекающего международное сообщество в страшные бедствия. Отсюда вытекает важность исследуемого вопроса в части координации деятельности правоохранительных органов государств - членов Интерпола в борьбе с международным терроризмом.
Следует, однако, констатировать, что сам подход к деятельности соответствующих правоохранительных органов, призванных оказать противодействие в борьбе с терроризмом, различен. Это связано не столько со сложной обстановкой, складывающейся сегодня в международном сообществе по поводу террористических актов, имеющих место в тех или иных регионах, сколько с историческими условиями формирования и необходимости дальнейшего совершенствования правовой системы каждой страны, а также традиционно укоренившимися в некоторых странах обычаями того или иного народа.
Рассматривая терроризм как преступление международного характера, И.И. Карпец дает ему следующее определение: «Терроризм — это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (т.е. охватывающая два и более государства) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.п.; терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, жилых помещений и иных объектов».
Специальный комитет ООН к причинам и условиям, способствующим совершению террористического акта, относит следующие факторы:
Генеральная Ассамблея ООН по результатам исследования Специального комитета неоднократно (в частности, в своих резолюциях 42/159 от 7 декабря 1987 г.; 44/29 от 4 декабря 1989 г.; 46/51 от 9 декабря 1991 г.) обращалась с призывом ко всем государствам-членам содействовать ликвидации Коренных причин международного терроризма. В связи с этим следует констатировать, что призыв - это еще не решение вопроса. Поэтому многих исследователей и практиков различных стран, занимающихся проблемами международного терроризма, больше всего интересовали вопросы следующего характера: что является основными причинами и условиями, способствующими совершению террористических актов? Так как «без знания причины невозможно ни теоретическое познание процессов, ни практическое управление ими» - утверждали Д.И. Фельдман и Ю.Я. Баскин [23, 25]. Следовательно, изучение причин и условий, способствующих международному терроризму, а также разработка конкретных мер по предупреждению и пресечению террористических актов на сегодняшний день является самым актуальным вопросом современности.
Систематизация результатов исследований ученых-правоведов и международников, а также аналитическая работа практиков дает основания полагать, что основными причинами и условиями, способствующими совершению террористических актов, являются:
Из перечисленных причин, способствующих международному терроризму, на мой взгляд, наибольший интерес представляет (кроме национально-освободительного движения) нищета и бедственное положение населения. Так, в решении XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2037-е пленарное заседание) говорится, что «меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая... собственные, в стремлении добиться радикальных перемен» [24].
Следует отметить, что в вопросах установления причин и условий, способствующих терроризму, позиция представителей Уругвая совпадает с решением Генеральной Ассамблеи ООН. По мнению делегации Уругвая, они признают факт отставания в политической, экономической и социальной областях в различных районах мира, препятствующего развитию многих народов, ставших сиротами цивилизации. Даже осознавая положение населения, живущего в нечеловеческих условиях, они, тем не менее, считают, что преступная, аморальная, разрушительная психология террориста не может способствовать развитию какого- либо народа [25]. Как видно из выступлений делегации Уругвая, они практически ставят диагноз мировой цивилизации: факт отставания многих народов, ставших сиротами цивилизации; положение групп, живущих в нечеловеческих условиях. Однако, осознавая положение людей, проживающих в различных районах мира, но живущих в нечеловеческих условиях, вместе с тем Уругвай не поддерживает террористические акции. Аналогичной точки зрения придерживается Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев: «терроризм нельзя победить... питательной почвой терроризма являются нищета, социальное неравенство и отсутствие у людей ясных жизненных перспектив» [26]. Но, вместе с тем, трудно согласиться с утверждением Д.А. Сатпаева, по мнению которого, «вряд ли стоит связывать рост террористических акций только со снижением жизненного уровня населения, как это пытаются делать некоторые исследователи» [27, 10].
Информация о работе Интерпол - деятельность и перспективы развития