Интерпол - деятельность и перспективы развития

Консультанты могут выполнять свои функции как в штаб-квартире организации, так и по месту постоянной службы в своей стране.

В соответствии со ст.49 Общего регламента консультанты могут посещать сессии Генеральной ассамблеи в качестве наблюдателей. По приглашению Президента они могут принять участие в обсуждении вопросов повестки дня.

 

 

1.3 Устройство  работы органов Международной организации уголовной полиции

Как видно из приведенной выше структуры Международной организации уголовной полиции - Интерпола, мощный аппарат управления, с его региональными и субрегиональными подразделениями, финансируемый практически странами-донорами, не может оказать существенного влияния на стабилизацию оперативной обстановки в том или ином регионе и в международном масштабе в целом по противодействию транснациональной преступности. В то же время аппарат управления Интерпола из года в год возрастает в геометрической прогрессии. В настоящее время имеются семь субрегиональных станций, которые осуществляют сбор, обработку и передачу оперативной информации для следующих зон: Бангкок (для Юго-Восточной Азии, а также бюро по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств); Буэнос-Айрес (для региона Южной Америки); Сан-Сальвадор (для стран Карибского бассейна); Харара (для Южной Африки); Найроби (для Восточной Африки); Абиджан (для Западной Африки) [9, 81].

Отдел технического обеспечения отвечает за изучение, разработку и применение телекоммуникационного и компьютерного оборудования, необходимого для обеспечения устойчивой и оперативной связи со всеми региональными и субрегиональными бюро, а также национальными центральными бюро государств - членов Интерпола. Для получения какой-либо оперативной информации в Генеральном секретариате функционирует автоматизированная система поиска информации, которая позволяет всем заинтересованным государствам - членам Интерпола в автоматическом режиме обращаться за необходимыми сведениями непосредственно в базу данных Интерпола. В ней на сегодняшний день имеется информация о 110 тысячах лиц с соответствующими установочными данными (Ф.И.О., дата рождения, национальность, вымышленные имена и клички, номера паспортов и других документов, удостоверяющих личность).

Оборудование, установленное в отделе, позволяет различным странам, входящим в систему Интерпола, в автоматическом режиме (с помощью системы Х-25) обращаться за информацией непосредственно в базу данных Генерального секретариата. Отделение оперативного реагирования и обработки информации обеспечивает регистрацию и обработку полицейской информации, оперативно отвечает на запросы государств - членов Интерпола в соответствии с принципами международного полицейского сотрудничества и защиты данных от несанкционированного доступа [10, 53].

Кроме того, в банке данных этой системы имеются информации о похищенных предметах искусства и антиквариата, а также данные по выявленным фальшивым банкнотам, поддельным финансовым и другим документам. Указанная система также позволяет передавать фотографии, отпечатки пальцев рук в черно-белом или цветном изображении. В настоящее время Генеральный секретариат обладает компьютерными банками данных по:

• лицам, совершившим преступления;
• преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;
• конфискованным наркотическим средствам и психотропным веществам;
• выявленным фальшивым банкнотам;
• похищенным предметам искусства и антиквариата;
• отпечаткам пальцев.  В банке данных по отпечаткам пальцев содержатся дактилоскопические карты с отпечатками всех десяти пальцев рук. В основу создания и развития такого рода банка данных положена система классификации Галтона-Генри, позволяющая безошибочно устанавливать личность преступников, трупов и лиц, потерявших память;
• фотографиям преступников и лиц, без вести пропавших.

Генеральный секретариат не только обладает таким массивом оперативных данных, в нем задействованы также система электронного архивирования с компьютеризованной индексацией, сервер электронных тестов и изображений, с помощью которого национальные центральные бюро Интерпола имеют возможность прямого доступа к центральной базе данных. Обработкой и вводом в банк данных информации криминального характера занимаются сотрудники полицейской управления Генерального секретариата, которые в случае необходимости направляют национальным центральным бюро Интерпола результаты проведенного анализа.

С внедрением в Генеральном секретариате новых технологий (оборудования Х-400) по шифрованию оперативных сообщений, а также автоматизированного поиска информации Международная организация уголовной полиции - Интерпол получила реальную возможность принимать активное участие в противодействии транснациональной преступности. Более того, на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Будапешт, 24 - 28 сентября 2001 г.) принято решение о внедрении новой эффективной системы модемной телевизионной связи Интерпола – «Атлас», которая будет обслуживать потребности не только региона, но и всех 182 государств - членов Интерпола.

По мнению специалистов, технология под названием Х-400 сегодня морально и технически устарела и не удовлетворяет все более увеличивающиеся на современном этапе потребности региональных подразделений. К тому же названная технология имеет слабую систему защиты оперативной информации.

Подключение к новой сети «Атлас» началось в 4 квартале 2002 г., финансирование данного проекта на 2002 г. составило 2 688 000 евро. Однако Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана было подключено (29.04.2004 г.) к новой глобальной телекоммуникационной сети I - 24/7 Международной организации уголовной полиции - Интерпола. Новое уникальное оборудование позволяет НЦБ Интерпола Казахстана поддерживать бесперебойную связь со всеми странами-участницами Интерпола, а также пользоваться базами данных Генерального секретариата. В базах данных имеется информация о лицах, находящихся в международном розыске, похищенных автомобилях, национальных ценностях и художественных работах. Ответ на запрос по новой системе можно получить немедленно (от нескольких секунд до нескольких минут). При идентификации личности подозреваемого система выдает его фотографии и отпечатки пальцев с изображением. По новой глобальной телекоммуникационной сети I - 24/7 транснациональная система Интерпола работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году. Следует отметить, что НЦБ Интерпола Казахстана является сотым по счету среди стран - участниц, подключившимся к новой глобальной телекоммуникационной сети Международной организации уголовной полиции – Интерпол [11, 41].

Все информации, находящиеся в банках данных Генерального секретариата, находятся под постоянным контролем. Так, в целях осуществления контроля за соблюдением правил хранения и использования оперативной информации, в Генеральном секретариате создается специальная комиссия, состоящая из пяти человек. Порядок создания такой комиссии регламентирован в решении 51-й сессии (1982 г.) Генеральной Ассамблеи Интерпола.

Кроме названных выше структур, на основании ст.32 Устава каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального центрального бюро. Это говорит о том, что каждая страна, вступившая в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол, должна создать в структуре своих правоохранительных органов национальное центральное бюро.

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что Международная организация уголовной полиции - Интерпол по организационной структуре, технической оснащенности обслуживающего персонала, а также кадровому обеспечению штаб-квартиры и субрегиональных подразделений является самой мощной организацией. Вместе с тем, в организационно-управленческом аспекте по координации деятельности национальных центральных бюро государств - членов Интерпола по вопросам предупреждения и пресечения преступлений международного характера имеются существенные недоработки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Деятельность  Интерпола

 

2.1 Принципы сотрудничества Интерпола, механизм международного розыска преступников

В данной главе будет рассмотрен вопрос, касающийся деятельности Интерпола, в частности раскрыта сущность Интерпола, как международного центра регистрации преступников, более подробно изложен механизм международного полицейского розыска, а также основные направления деятельности Интерпола в борьбе с отдельными видами преступлений.

Каковы же специфические принципы сотрудничества полиции стран-членов в системе Интерпола?

Во-первых, в сотрудничестве могут принимать участие все органы, в функции которых входят предупреждение, раскрытие, расследование преступлений и розыск преступников. Это так называемый функциональный принцип сотрудничества. «Все полицейские органы любой страны, - как пишет Ж. Непот, занимавший пост Генерального Секретаря, - независимо от их конкретных обязанностей и юрисдикции, должны иметь доступ к каналам международного сотрудничества, если в их обязанность входит применение норм уголовного права. Привилегия участия в борьбе с международной преступностью не должна ограничиваться одним или двумя специальными подразделениями» [12, 60].

Во-вторых, сотрудничество на национальном уровне должно быть поставлено на прочную организационную и правовую основу; создана служба (НЦБ), обеспечивающая его круглосуточную непрерывность; определены механизм сотрудничества и его процедура с учетом возможности вовлечения в него всех заинтересованных органов полиции страны.

В-третьих, сотрудничество должно быть проникнуто духом взаимности, обязательности выполнения всех поступающих от партнеров по кооперации и от Генерального Секретариата просьб.

В-четвертых, сотрудничество государств в Интерполе должно осуществляться только по делам об общеуголовных преступлениях. Согласно ст.3 Устава, организация отказывает в помощи по делам политического, религиозного, военного или расового характера.

Превратное понимание принципов международного сотрудничества стран в системе Интерпола наносит непоправимый ущерб самому сотрудничеству, снижает его эффективность, а иногда даже ставит под сомнение искренность заявлений отдельных стран об уважении его принципов и целей.

Международный розыск преступников – это розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В таком розыске участвует несколько стран, во всяком случае, более двух. Его проводит уголовная полиция каждой из них на своей территории собственными силами, с соблюдением своих национальных законов и ведомственных инструкций. Роль Интерпола в проведении такого розыска огромна.

Розыск начинается по просьбе страны, уголовный закон которой был нарушен действиями лица, скрывшегося после их совершения из пределов данной страны.

В зависимости от объекта розыск, проводимый Интерполом, можно классифицировать по 4 видам:

1. розыск преступников с целью их ареста и последующей выдачи (экстрадиции);
2. розыск подозреваемых и преступников с целью наблюдения за их поведением;
3. розыск лиц, пропавших без вести;
4. розыск похищенных ценностей.

В практике Интерпола известны 2 вида розыска, обычный и срочный. Непременным условием для начала и того и другого относится наличие одного из трех документов: ордера на арест разыскиваемого лица, приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы или же другого, равного им по юридической силе документа.

Обычный розыск состоит из следующих стадий:

1. Инициатор розыска – полицейский орган, прокуратура или суд обращаются в НЦБ своей страны с просьбой начать розыск бежавшего за границу преступника, страна пребывания которого не известна. К просьбе прилагаются сведения о разыскиваемом: его внешности, приметах, привычках, профессии, личных документах, а также если имеются фотографии и отпечатки пальцев. Просьба должна обязательно содержать данные о приказе на арест (кто, где и когда выдал), описание преступления и способа его совершения, квалифицирующие признаки. В просьбе должно содержаться заверение инициатора розыска в том, что в случае задержания преступника будет немедленно направлено требование о его выдаче. Просьбу визирует компетентный орган власти ходатайствующего государства.
2. НЦБ проверяет эту просьбу с точки зрения ее соответствия ст.3 Устава, запрещающей участие Интерпола в делах политического, военного, религиозного характера, и, если необходимо, запрашивает дополнительную информацию о преступлении; после этого просьба на официальном бланке направляется в Генеральный секретариат Интерпола в Париже.
3. После того, как Генеральный секретариат засвидетельствует, что просьба о розыске и аресте преступника («красный циркуляр» Интерпола – с изображением в правом верхнем углу эмблемы организации красного цвета) не противоречит ст.3 Устава, она рассылается в НЦБ всех или нескольких стран, входящих в Интерпол. Получив «красный циркуляр», каждая НЦБ оценивает изложенные в нем обстоятельства с позиции уголовного законодательства своей страны и решает вопрос о допустимости объявления розыска на своей территории. При утвердительном решении всем полицейским органам дается команда начать розыск.
4. В каждой стране на основании полученного у центра бюллетеня местные полицейские органы предпринимают розыскные операции. Циркуляр Интерпола призывает их действовать без промедления. Под особый контроль берутся пункты въезда и выезда за границу.
5. Если разыскиваемый обнаружен, полиция задерживает его, руководствуясь законами своей страны. После задержания преступника полиция возбуждает перед ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последующей выдачи. Основанием для взятия под стражу иностранца служит сам факт совершения преступления. О произведенном аресте полиция немедленно извещает НЦБ своей страны.
6. НЦБ, в свою очередь, уведомляет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ страны-инициатора розыска.
7. НЦБ, объявившее розыск, немедленно уведомляет об аресте преступника заинтересованные органы своей страны. Они срочно направляют в страну места задержания преступника просьбу о его выдаче.
8. Последним полицейским мероприятием в международном плане является извещение, которым НЦБ - инициатор розыска сообщает в Генеральный секретариат Интерпола о взятии под стражу преступника. Генеральный секретариат делает отметку («гашение») на материалах о розыске, с тем, чтобы прекратить розыскные действия в других странах. О прекращении розыска извещаются все страны [13, 197].