Интерпол - деятельность и перспективы развития

Возникли также проблемы, связанные с выдачей преступников другому государству (экстрадицией). Такая выдача производилась с использованием дипломатических каналов и только в случае, когда обе заинтересованные страны были связаны соответствующим договором, предусматривающим выдачу, именно за такого рода преступления. Но и в этом случае процедура выдачи была обременена формальностями, выполнение которых отнимало много времени, что снижало эффективность усилий в борьбе с уголовной преступностью.

Наконец существовал совершенно самостоятельный круг вопросов, касающихся выработки общей для всех стран политики и тактики ведения борьбы на национальном и международном уровнях с отдельными видами преступлений: незаконной торговлей наркотиками, распространением порнографических изображений, пиратством в открытом море, проституцией и связанной с ней торговлей женщинами и детьми, фальшивомонетничеством и другими.

По мере распространения международной преступности, увеличения объема работы по борьбе с этим явлением специалисты-ученые и практики – приходили к убеждению, что справиться с международными преступниками только кабинетными, бумажными средствами, т.е. главным образом путем заключения различных двусторонних и даже многосторонних договоров, вряд ли удастся.

Опытные полицейские многих стран к тому времени пришли к твердому убеждению, что для борьбы с международной преступностью должны быть выработаны средства и методы, аналогичные внутригосударственным, используемым против национальной преступности, средства из повседневной полицейской практики, но использоваться они должны в международной сфере со строгим соблюдением государственного суверенитета каждой страны-участницы такого сотрудничества.

В 1905 году в Гамбурге на заседании международного объединения – Криминалистического общества – было принято обращение ко всем государствам создавать в своих полицейских ведомствах особые службы для борьбы с международной преступностью. Высказывалось также много пожеланий о создании международных полицейских органов по борьбе с отдельными видами преступлений. Подобным же образом развивались события и на Американском континенте, где в 1910 году в Буэнос-Айресе прозвучал призыв учредить всемирный союз полиции [5, 34].

Накануне первой мировой войны, в апреле 1914 года, состоялся конгресс уголовной полиции в Монако. Его инициатором был глава монакского государства герцог Альберт 1. В Монако съехались специалисты из 24 стран Европы, Азии, Центральной и Южной Америки. Анализируя итоги конгресса в Монако, следует отметить, что наиболее ощутимым его результатом было принятие резолюций, подготавливающих создание Международной службы идентификации. Это отражало позицию участников конгресса, считавших, что полицейское сотрудничество должно ограничиться взаимным предоставлением информации уголовно-розыскного характера и созданием идентификационных и других технических служб.

После первой мировой войны во всех западноевропейских странах, а также за океаном была отмечена невиданная до тех пор вспышка уголовной преступности и сопутствующих ей криминальных явлений наркомании, алкоголизма, проституции.

Росту международной преступности способствовало и все более широкое распространение новых средств передвижения. Немецкий криминалист Р. Хайндль отмечал тогда, что современный преступник, прежде чем взломать сейф, заказывает себе место в спальном вагоне. Он покупает инструменты для взлома в Лондоне, совершает взлом в Берлине, продает украденное в Амстердаме и тратит деньги в Париже.

Иными словами, налицо были многочисленные предпосылки, способствующие количественному росту и качественному изменению преступности. В такой ситуации полиции многих стран оказались не в состоянии эффективно противостоять волне преступлений, захлестнувшей не только Европу.

На этот раз инициатором созыва всемирного конгресса полиции была страна, в которой выступления народных масс проявились с большей силой - Австрия. Его непосредственным организатором стал И. Шобер. На разосланные И. Шобером приглашения в Вену съехались 138 представителей 20 стран, в основном европейских, а также США, Египта, Китая и Японии.

Главными в повестке дня конгресса стали вопросы о налаживании международного сотрудничества уголовно-полицейских служб разных стран в борьбе с преступностью и подведении под него постоянной и надежной правовой и организационной базы на внутригосударственном и международном уровнях. Их обсуждение закончилось принятием двух решений: о необходимости прямых, т.е. более оперативных, контактов между полицией разных стран и об учреждении международной полицейской организации.

Конгресс учредил постоянно действующую организацию (название которой еще в 1919 году предложил голландец ван Хутен) – Международную комиссию уголовной полиции – и принял ее устав. Ее резиденцией стала Вена. Это произошло 7 сентября 1923 года. С этого дня и началась подлинная история Интерпола.

Комиссия была создана как вспомогательный орган всемирного конгресса полиции, который предполагалось созывать один раз в четыре года, и в начале своей деятельности не являлась самостоятельной международной организацией. Такой она оставалась до 1930 года, когда очередной конгресс в Антверпене не признал нецелесообразным проводить в дальнейшем подобные встречи. С 1930 года Комиссия начала функционировать самостоятельно.

Учреждение Международной комиссии уголовной полиции стало первым шагом к установлению международного сотрудничества полиции разных стран. Такое сотрудничество предполагалось построить по схеме: местные органы полиции – национальный полицейский центр – международное полицейское бюро, действующее по образцу полицейских центров в странах, но только в международном масштабе. За основу этой схемы была взята модель, предложенная голландцем ван Хутеном. По мере расширения Комиссией своей сферы деятельности, увеличения потока поступающих материалов и необходимости их обработки внутренняя организация Международного полицейского бюро претерпевала ряд изменений. Таким образом, в 20-30-х годах происходило формирование организационной структуры Международной комиссии уголовной полиции и еще только намечались направления и формы сотрудничества полиции разных стран в ее рамках. Пока же сотрудничество сводилось к разговорам и призывам о необходимости обмена информацией о так называемых международных преступниках и особо опасных лицах [6, 31]. Деятельность Комиссии в 30-х годах представляет отдельную важную страницу ее истории.

В 1934 году было принято решение, оказавшееся впоследствии роковым, согласно которому функции президента Комиссии выполняет полицей-президент Вены. Невольно для национал-социалистических заправил была подготовлена почва, а когда в марте 1938 года пришел «час аншлюса», группенфюрер СС Гейдрих (с 1936 года – шеф немецкой полиции безопасности) сразу же начал стремиться к тому, чтобы завоевать влияние в Международной Комиссии уголовной полиции.

После гитлеровского аншлюса Австрии президентом венской полиции становится нацист Штайнхойзль, который возглавил МКУП, несмотря на протесты английской и французской делегации, которые на последнем предвоенном конгрессе Комиссии в Бухаресте предлагали перенести ее резиденцию из Вены в какое-либо другое место. Пытаясь выиграть время, гитлеровцы выразили готовность серьезно рассмотреть англо-французские предложения на следующем конгрессе, который предполагалось созвать осенью 1939 года в Берлине. Оказавшийся после начала второй мировой войны (с 1941 года) на посту президента МКУП шеф гитлеровской полиции Гейдрих (чье имя связано с самыми мрачными страницами истории «третьего рейха» и в частности глейвицкой провокацией, которой фашистская Германия начала вторую мировую войну) бесцеремонно перевез всю ее документацию в Берлин, который и был объявлен местом пребывания организации. Здесь на вилле в районе Ванзее расположилась штаб-квартира МКУП.

Гестапо стало открыто верховодить в Международной комиссии уголовной полиции, подчинив ее фактически Гейдриху, которого в конце мая 1943 года заменил Кальтенбруннер. Международная комиссия уголовной полиции была фактически поглощена гитлеровскими полицейскими ведомствами, штаб-квартира этой организации оказалась в положении пресс-бюро по рассылке нацистских циркуляров.

Фашистские руководители не упустили случая использовать возможности захваченной им организации. Напав с помощью документов МКУП на след многих крупных преступников, гестаповцы арестовали их, а затем предлагали сотрудничество.

История еще не раскрыла многих зловещих секретов этого периода. Так или иначе, но вторая мировая война заставила Комиссию резко ограничить свою деятельность, можно сказать даже, что она была и вовсе прекращена [7, 141].

Почти сразу же после окончания второй мировой войны руководители полицейских ведомств ряда западных стран стали предпринимать коллективные усилия к тому, чтобы возродить Международную комиссию уголовной полиции. В конце 1945 года образовалась своего рода инициативная группа, в которую входили видный шведский криминолог Г. Зодерман, бельгийский криминалист Ф. Луваж – бывший представитель МКУП в Лиге Наций, Р. Хоув из Скотланд-Ярда, руководитель французской «Сюрте насиональ» Л. Дюкло, а также президент полиции Берна В.Мюллер. Эта группа и принялась за подготовку воссоздания МКУП.

Первый послевоенный конгресс состоялся в Брюсселе и проходил в помещении городского Дворца правосудия, считавшегося в те годы самым большим зданием в Европе. В работе брюссельского конгресса участвовали представители 17 стран.

Возрожденная организация, как и прежде, сосредоточила свое внимание на борьбе с преступниками международного класса, но уже на 18 конгрессе Комиссии в Берне (1949 года) наметилась концентрация ее основных усилий на организацию постоянных контактов национальных полицейских систем с целью кооперирования и координации действий, обмена информацией и специалистами, проведения совместных научных исследований. Характер организации несколько изменился, и если борьба с международными преступниками интересовала далеко не все государства, то международная борьба с преступностью привлекала ряд новых государств, и к середине 50-х годов членами Комиссии являлись полицейские системы более чем 70 государств, а в 1967 году их уже было 100.

В 1949 году ООН официально предоставила Международной комиссии уголовной полиции консультативный статус неправительственной организации, что явилось важным актом всемирного признания ее международной правосубъектности.

Началась подготовка реконструкции Международной комиссии уголовной полиции, а на очередном 25 конгрессе в Вене был принят Устав международной организации уголовной полиции, вступивший в силу 13 июня 1956 года. Данный устав официально закрепил общеязычное название организации – Интерпол. Вообще термин «Интерпол» появился в 1947 году. Тогда его случайно применил по отношению к организации на очередной сессии Генеральной Ассамблее в Праге итальянский представитель Д. Доди. Сокращенное название организации тогда понравилось всем. С тех пор стало использоваться не только в лексике, но и как телеграфное обозначение адресата. Удачным термин оказался и с точки зрения фонетики, т.к. одинаково звучит на всех языках, что немаловажно для такой многоязычной организации.

Весьма знаменательным был 1973 год, который проводился в полицейских органах многих стран под флагом пятидесятилетия организации, руководители которой громогласно и самоупоенно намечали довольно радужные перспективы, полагая, что «одного взгляда в прошлое достаточно, чтобы уверенно видеть будущее Интерпола» [6, 18].

Местом постоянного пребывания организации была избрана Франция со штаб-квартирой в Париже и лишь в 1989 году штаб-квартира Интерпола была переведена в Лион, расположенный на юго-востоке Франции, где она находится по сей день.

У Интерпола есть своя эмблема, герб и флаг, выполненный в цветах международных организаций – голубом и белом. На эмблеме изображены земной шар, весы мифологической богини Фемиды и карающий меч правосудия. Земной шар обрамлен оливковыми ветвями. Это – символ мира, согласия и сотрудничества. И на флаге, и на эмблеме нанесены четыре буквы – ОIPC – ICPO, с которых начинается полное наименование Международной организации уголовной полиции (соответственно на французском и английском языках).

Таким образом, обобщая все вышеизложенное в данной главе, хотела бы отметить, что Международная организация уголовной полиции возникла и развивалась, отвечая определенной потребности своего времени – необходимости объединения и координации полицейской борьбы с уголовной преступностью. Усилия организации были направлены к всемерному стимулированию дальнейшего роста этой потребности в условиях усиления взаимозависимости и взаимопонимания государств.

1.2 Интерпол – международная организация (структура)

Интерпол, как международная организация действует на основании устава, в котором определены цели и задачи, структура и компетенция органов, условия членства, права и обязанности членов.

В организационном плане Интерпол представляет собой типичную международную организацию и по своей структуре напоминает специализированные учреждения ООН. Так, в соответствии со ст.5 Устава Интерпол имеет высший пленарный орган – Генеральную Ассамблею и административный орган с более узкими полномочиями и более узким составом – Исполнительный комитет, который возглавляется Президентом. Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является Генеральный секретариат во главе которого стоит Генеральный секретарь.

Вместе с тем, в системе Интерпола есть орган, аналога которому нет в других международных организациях - Национальное Центральное Бюро (НЦБ), хотя и действующие в полицейских системах стран-участниц, но являющиеся одновременно структурными единицами Интерпола.

Вместе с Генеральным секретариатом и его рабочими службами все НЦБ составляют слаженный механизм повседневного оперативного сотрудничества полиции всех стран-членов в системе Интерпола. Именно сотрудничество через контакты НЦБ – Генеральный секретариат составляет главное достоинство Интерпола, формирует авторитет его участия в международной борьбе с преступностью. Поэтому о каждом из этих структурных звеньев Интерпола будет рассмотрено ниже.

Генеральная Ассамблея - высшая организационно-правовая инстанция Интерпола, в состав которой входят делегаты всех национальных полицейских органов, состоящих в организации. Делегация каждой страны может состоять из одного или нескольких человек, причем глава делегации назначается правительственными органами своей страны. Большинство стран фиксирует факт вступления своих полицейских органов в Интерпол специальным документом, подписанным главой государства, главой правительства или министром внутренних дел; некоторые страны – США, Аргентина, Боливия, Марокко и другие оформляют это законодательным актом.