Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Марта 2015 в 13:39, дипломная работа
Целью настоящей дипломной работы является изучение вопросов, касающихся деятельности одной из главных международных полицейских организаций – Интерпола. Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
исследовать историю возникновения и становления Международной организации уголовной полиции;
изучить структуру, основные цели, задачи и направления деятельности Интерпола;
определить сущность устройства работы органов Международной организации уголовной полиции;
уточнить принципы сотрудничества Интерпола и механизм международного розыска преступников;
Каждая страна – член Интерпола направляет на Генеральную Ассамблею делегацию, количественный состав которой нигде не оговорен. Страны решают этот вопрос по собственному усмотрению. Отдельные развивающиеся государства нередко вовсе не бывают представлены на очередной сессии Ассамблеи, особенно если она проводится на другом континенте, либо представлены одним-двумя делегатами.
Согласно ст.7 Устава в состав делегации страны-члены должны включать: чиновников уголовной полиции высокого ранга; служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью организации; специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
В работе сессии Генеральной Ассамблеи могут принять участие наблюдатели от стран, не входящих в Интерпол, и представители международных организаций. Список приглашенных наблюдателей Исполнительный комитет передает на одобрение страны, где созывается сессия.
Заседание сессии, как правило, проходит при «закрытых дверях», но по решению Ассамблеи и может открытым.
На сессии каждая делегация имеет один голос. Все решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов организации за исключением вопросов, для решения которых требуется не менее 2/3 голосов общего количества членов (внесение изменений или дополнений в Устав, прием в организацию новых членов и т.д.).
Сессии Генеральной Ассамблеи собираются ежегодно, обычно осенью. По решению Исполнительного комитета или по предложению большинства членов организации может быть проведена чрезвычайная сессия. Ни Устав, ни общий регламент не содержат перечня поводов для созыва чрезвычайной сессии.
Полномочия Генеральной Ассамблеи касаются всех вопросов деятельности организации. Согласно Уставу, Ассамблея определяет основные принципы сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола, намечает и проводит разные мероприятия, облегчающие установление и поддержание такого сотрудничества.
Вторая категория полномочий Ассамблеи касается принятия новых членов, рассмотрения и утверждения планов работы на предстоящий год, выбора должностных лиц организации, утверждения бюджета и решения финансовых вопросов.
Генеральная Ассамблея может образовывать комиссии с целью специального изучения отдельных вопросов (например, по изучению проблем преступности несовершеннолетних, по проблемам борьбы с незаконной торговлей наркотическими средствами и т.д.) некоторые из них действуют постоянно, другие временно.
По рассматриваемым вопросам повестки дня Генеральная Ассамблея принимает резолюции, имеющие в зависимости от направленности разную юридическую силу. Резолюции в адрес Генерального секретариата являются обязательными для исполнения, а в адрес полицейских органов и правительств – рекомендательными.
До войны и в первые послевоенные годы сессии Генеральной Ассамблеи проводились в европейских странах. Это было не только своего рода данью европейскому происхождению организации, но и стремлением экономить средства организации. Дело в том, что работу каждой сессии обслуживает большое количество технического персонала Генерального Секретариата. Его выезд за пределы Европы, далеко от штаб-квартиры организации, требует больших затрат. Лишь когда финансовое положение организации окрепло, она смогла проводить свои сессии на других континентах. В 1955 году впервые сессия Генеральной Ассамблеи проходила вне пределов Европы, но в непосредственной близости от нее – в Стамбуле (Турция), а в 1960 году – уже за океаном (в Вашингтоне) [8, 75].
Кроме сессий Генеральной Ассамблеи члены Интерпола встречаются на региональных конференциях, которые регулярно проводятся с начала 60-х годов. В связи с тем, что некоторые проблемы нецелесообразно выносить на Генеральную Ассамблею, они решаются на региональном уровне. Ряд вопросов требует предварительного тщательного обсуждения сторонами одного региона. На региональных конференциях (с учетом связей экономического, политического, культурного, исторического характера, сложившихся в отдельных регионах мира) формируется мнение стран по проблеме, вырабатывается единая точка зрения и единый подход к ее решению на предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи.
На региональной конференции чаще всего выносятся проблемы, актуальные для стран конкретного региона: на них согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с наиболее характерными для региона преступлениями.
Первая региональная конференция состоялась в 1962 году на Африканском континенте, в столице Либерии Монровии. С тех пор встречи проводятся регулярно.
В конце каждой сессии Генеральная Ассамблея определяет город, где предполагается проводить следующую сессию, выбирая ее путем голосования из ряда имеющихся приглашений.
Генеральная Ассамблея находится на вершине структурной организации Интерпола и, занимая главенствующее в этой иерархии положение, дает основное направление деятельности всем остальным органам.
Исполнительный комитет - выборный орган МОУП, который в период между сессиями Генеральной Ассамблеи осуществляет его функции. Согласно Уставу, Исполнительный комитет следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность генерального секретаря, готовит повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
Комитет состоит из президента, трех вице-президентов и девяти делегатов. Каждый вице-президент представляет в Исполнительном комитете разные континенты – Азию, Америку, Африку или Европу. Уставом предусмотрена и возможность работы в Исполнительном комитете четырех вице-президентов (п.2 ст.17). Такая ситуация может возникнуть при избрании президента, когда не удается соблюсти принцип справедливого географического представительства в Исполнительном комитете всех четырех континентов, т.е. когда кто-то из вице-президентов и кандидат в президенты представляют один континент. П.3 ст.16 Устава требует, чтобы они представляли разные континенты. Кроме того, все члены Исполнительного комитета должны представлять и разные страны.
Президент организации руководит работой сессий Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета; следит за тем, чтобы вся деятельность практических органов Интерпола соответствовала принимаемым решениям; поддерживает прямую и постоянную связь с Генеральным секретарем.
Президент избирается Ассамблеей на четыре года, вице-президенты и делегаты – на 3 года. Для избрания Президента необходимо одобрение 2/3 голосов присутствующих делегатов, остальные члены Исполнительного комитета избираются простым большинством голосов. Ежегодно трое из них в порядке очередности выбывают из состава комитета. Выбывший член не может быть переизбран сразу же по истечении срока своего мандата.
Долгое время в организации в отношении Президента действовало так называемое «джентльменское соглашение» о том, что на эту должность может быть избран только представитель одной из европейских стран. Первым отступлением от этого правила было избрание в 1973 году Президентом канадца В.Л. Хигита. Однако руководство из-за океана оказалось весьма неудобным, обязанности главы организации требовали частого и иногда длительного пребывания Хиггита в Париже, отрывала его от основной работы руководителя полиции в своей стране, а это было не всегда возможным. В 1976 году, после истечения срока полномочий Хиггита, Генеральная Ассамблея снова вернулась к практике обязательной европейской принадлежности главы Исполнительного комитета. Но это решение оставалось в силе недолго. В 1980 году на пост Президента организации снова был избран неевропеец – представитель Филиппин Джолли Р.Бугарин, до этого в 1976 году входивший в Исполнительный комитет, а с 1979 года – вице-президент организации от азиатских стран.
По истечении четырехлетнего срока его полномочий пост Президента организации занял американец Джон Симпсон. В 1988 году Президентом был избран француз Иван Барбо. Его избрание проходило в остром противоборстве с другим кандидатом на этот пост – представителе Тайланда П.Сарасином, главой тайской полицейской службы. Впервые в истории Интерпола эта борьба носила слишком острый характер, т.к. и у того и у другого кандидата были свои сторонники и свои противники. При первом голосовании ни один из кандидатов не набрал требуемых 2/3 голосов. Был назначен 2 тур голосования. Но все решилось до него. Сарасин в конце концов сам снял свою кандидатуру ради примирения сторон проявления высокого духа взаимопонимания и сотрудничества. Этим поступком был предрешен исход 2-го тура голосования – победил И. Барбо.
Заседания Исполнительного комитета проводятся 2 раза в год. Он принимает решение простым большинством голосов. Президент пользуется правом голоса только в том случае, если голоса остальных членов распределяется поровну. При выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как представители организации, а не как представители своих стран.
Согласно ст.22 Устава Исполнительный комитет: а) осуществляет контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи; б) готовит повестку дня сессий генеральной ассамблеи; в) представляет Генеральной Ассамблее планы работы и предложения, которые он считает целесообразными; г) осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря; д) пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему Ассамблея.
Члены Исполнительного комитета выполняют свои функции вплоть до завершения работы сессии Генеральной Ассамблеи, которая собирается в год истечения срока действия их мандата.
В качестве постоянного административно-
Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый Генеральной Ассамблеей на 5-летний срок. По всем административно-финансовым вопросам он подотчетен Генеральной Ассамблее и Исполнительному комитету. Деятельность Генерального секретариата обеспечивают 380 постоянных сотрудников, имеющих международно-правовой статус.
Генеральный секретариат – постоянно действующая служба Интерпола. В соответствии со ст.26 Устава организации Генеральный секретариат:
Генеральный секретариат возглавляется Генеральным секретарем, под началом которого работают полицейские специалисты и административно-технический персонал. Он назначается Генеральной ассамблеей сроком на 5 лет по предложению исполнительного комитета. На эту должность рекомендуется подбирать людей в возрасте не старше 65 лет, являющихся специалистами в области полицейского дела.
Генеральный секретарь с правом совещательного голоса присутствует на сессиях Генеральной Ассамблеи, заседаниях Исполнительного комитета. Он руководит рабочими аппаратами сессий ассамблеи, заседаний исполнительного комитета, для которых готовит доклады по вопросам повестки дня, направляет каждому члену организации тексты итоговых документов. Генеральный секретарь отвечает за расходование денежных средств организации, которое производится только по его распределению. Финансовую деятельность Генерального секретаря ежегодно проверяет ревизионная комиссия, избираемая Ассамблеей.
Генеральный секретарь – основная фигура в Интерполе. Именно он в значительной степени определяет всю его политику и направляет его практику. Он - инициатор составления повестки дня сессий Генеральной Ассамблеи и заседаний Исполнительного комитета, создания комиссий и комитетов. Генеральный секретарь отбирает и формулирует проблемы, требующие особого изучения, готовит предложения об улучшении работы организации или проекты резолюций. Как руководитель постоянно действующей службы Генеральный секретарь имеет широкие возможности направлять всю деятельность Интерпола и предопределять решения его органов. Кроме того, в ходе сессий Генеральной Ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, работы различных других комиссий и комитетов Генеральный секретарь, давая необходимые справки, истолковывая положения Устава или общего регламента, оказывает также влияние на принимаемые решения, непосредственную работу Интерпола и его органов. И наконец, Генеральный секретарь может в нужном ему направлении освещать деятельность организации через средства массовой информации (в печати, по телевидению, радио и т.д.). Генеральный секретарь по своему усмотрению подбирает персонал Генерального секретариата и руководит всеми его службами.
В настоящее время в Генеральном секретариате действует четыре отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения.
Административный отдел ведет делопроизводство и документацию Интерпола, переводит на рабочие языки всю поступающую и тиражируемую информацию, ведает кадрами, финансами и административно-хозяйственной деятельностью, обеспечивает безопасность здания штаб-квартиры и сотрудников, планирует международные встречи и конференции.
Полицейский отдел занимает главное место в структуре Генерального секретариата. На отдел возложена ответственность за координацию сотрудничества полицейских органов стран-членов в борьбе с международными преступлениями. Отдел состоит из трех подотделов (отделений), известных под номерами «первый», «второй», «третий», а также действующий обособленно группы по борьбе с организованной преступностью (FOPAK). Кроме того, внутри отдела и подотделов принято деление на группы, обозначаемые буквами латинского алфавита.
Информация о работе Интерпол - деятельность и перспективы развития